פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 6477/08
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 6477/08
רע"פ 5192/08
רע"פ 5201/08
רע"פ 5212/08
רע"פ 5213/08
בג"ץ 5045/09
לפני:
כבוד השופט י' עמית
כבוד השופטת ד' ברק-ארז
כבוד השופט ע' גרוסקופף
העותרים בבג"ץ 6477/08:
1. מרכז השלטון המקומי בישראל
2. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה הרצליה
3. יעל גרמן יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה
הרצליה
4. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה רעננה
5. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה רמת-גן
המבקשת ברע"פ 5192/08:
סלקום ישראל בע"מ
המבקשת ברע"פ 5201/08 וברע"פ 5212/08:
פלאפון תקשורת בע"מ
המבקשת ברע"פ 5213/08:
פרטנר תקשורת בע"מ
העותרים בבג"ץ 5045/09:
1. הפורום לסלולריות שפויה
2. אבי דבוש
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 6477/08:
1. היועץ המשפטי לממשלה
2. מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
בפרקליטות המדינה
3. סלקום ישראל בע"מ
4. פלאפון תקשורת בע"מ
5. פרטנר תקשורת בע"מ
6. הוט מובייל תקשורת בע"מ
7. גולן טלקום בע"מ
המשיבה 1 ברע"פ 5192/08 וברע"פ 5201/08:
יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, הרצליה – גב' יעל גרמן
המשיב 3 ברע"פ 5192/08 והמשיב 1 ברע"פ 5212/08:
יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, רמת גן – מר צבי בר
המשיבה 4 ברע"פ 5192/08 והמשיבה 2 ברע"פ 5212/08:
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, רמת גן
המשיבה 1 ברע"פ 5213/08:
מדינת ישראל
המשיב 2 ברע"פ 5213/08:
יוסף מרגושס
המשיבים בבג"ץ 5045/09:
1. היועץ המשפטי לממשלה
2. הוועדה הבינמשרדית לבחינת סוגיית התקנת
אנטנות סלולריות
3.שר הפנים
4. שר התקשורת
5. השר להגנת הסביבה
6. שר הבריאות
7. פרטנר תקשורת בע"מ
8. סלקום ישראל בע"מ
9. פלאפון תקשורת בע"מ
10. הוט מובייל בע"מ
11. גולן טלקום בע"מ
בקשת רשות ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו בעפ"א 80217/06, ע"פ 71751/07, עפ"א 80177/07, עפ"א 80211/07 ובע"פ 71758/07 מיום 22.5.08 שניתן ע"י כב' השופטת י' שיצר
בשם העותר 1 בבג"ץ 6477/08:
עו"ד נועה בן אריה
בשם העותרים 5-2 בבג"ץ 6477/08:
עו"ד ליאור כץ
בשם המבקשת ברע"פ 5201/08 וברע"פ 5212/08, המשיבה 4 בבג"ץ 6477/08 והמשיבה 9 בבג"ץ 5045/09:
עו"ד איל רוזובסקי, עו"ד אלי בורשטין,
עו"ד גיא צפריר, עו"ד מאיה אשכנזי,
עו"ד חן שמרת ועו"ד מיכאל צלרמיאר
בשם המבקשת ברע"פ 5213/08, המשיבה 5 בבג"ץ 6477/08, המשיבה 7 בבג"ץ 5045/09, המשיבה 6 בבג"ץ 6477/08 והמשיבה 10 בבג"ץ 5045/09:
עו"ד אמיר עמר ועו"ד יעקב כהן
בשם המבקשת ברע"פ 5192/08, המשיבה 3 ברע"פ 5201/08, המשיבה 3 בבג"ץ 6477/08 והמשיבה 8 בבג"ץ 5045/09:
עו"ד יוסי כץ, עו"ד תמר מגדל,
עו"ד נטליה ילונצקי ועו"ד ארנה זרכובסקי
בשם המשיבה 1 ברע"פ 5192/08 וברע"פ 5201/08, המשיבה 2 ברע"פ 5192/08
וברע"פ 5201/08, המשיב 3 ברע"פ 5192/08, המשיב 1 ברע"פ 5212/08, המשיבה 4 ברע"פ 5192/08, המשיבה 2 ברע"פ 5212/08 והמשיבה 1 ברע"פ 5213/08:
עו"ד ציון אילוז ועו"ד מיה בש מיכאלי
בשם העותרים בבג"ץ 5045/09:
עו"ד מיכאל בך
בשם המשיבים 2-1 בבג"ץ 6477/08 והמשיבים 6-1 בבג"ץ 5045/09:
עו"ד ענר הלמן
בשם המשיבה 7 בבג"ץ 6477/08
והמשיבה 11 בבג"ץ 5045/09:
עו"ד גד מינא
פסק-דין
השופט י' עמית:
1. עניינן של העתירות שלפנינו בהקמת מתקני גישה אלחוטית לתקשורת סלולארית בפטור מהיתר בניה, בהתאם לסעיף 266ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: חוק התכנון והבניה). ביום 2.9.2009 אוחדו העתירות עם ארבע בקשות רשות ערעור (רע"פ 5192/08, ר"פ 5201/08, רע"פ 5212/08, ו-רע"פ 5213/08) (להלן: בקשות רשות הערעור), נוכח הקשר הענייני שביניהן.
2. בדיון שנערך ביום 18.1.2010, מסר בא כוח היועץ המשפטי לממשלה כי טיוטת תקנות הונחה על שולחן ועדת הכלכלה של הכנסת. ביום 16.9.2010 ניתן צו ארעי האוסר על הקמת מתקני גישה אלחוטית לתקשורת סלולארית בפטור מהיתר בניה. נקבע כי הצו יעמוד בתוקפו עד לכניסתו לתוקף של ההסדר הקבוע בטיוטת התקנות או עד להחלטה אחרת. הצו צומצם וסויג במספר החלטות מאוחרות יותר.
3. ביום 26.10.2018 הגישה המדינה הודעת עדכון, לפיה ביום 10.10.2018 חתם שר האוצר על תקנות התכנון והבנייה (התקנת מיתקן גישה אלחוטית לתקשורת בשיטה התאית), התשע"ט-2018, בנוסח שאושר על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן: התקנות המאזנות), והן פורסמו ברשומות ביום 24.10.2018.
4. לאחר עיון בהודעת המשיבים ובתגובות מטעם הצדדים, ונוכח השינויים המשמעותיים בתשתית הנורמטיבית ובתשתית העובדתית מאז הוגשו העתירות, נראה כי העתירות מיצו עצמן ודינן להימחק, תוך שטענותיהם העקרוניות של העותרים שמורות להם.
בהינתן השינוי שחל בשטח בכל הנוגע להקמת מתקנים סלולריים בפטור מהיתר, ונוכח התקנת התקנות אשר הביאו לשינוי בתשתית הנורמטיבית, אנו מחייבים את המשיבים בבג"ץ 5045/09 לשאת בשכר טרחת באי כוח העותרים בבג"ץ 5045/09 בסך של 5,000 ₪ כל אחת מהמשיבות 11-7 (5 החברות הסלולריות, סך הכל – 25,000 ₪) ובסך של 15,000 ₪ המשיבים 6-1 (המדינה) (סך הכל 40,000 ₪).
5. ביום 27.11.2018 עדכנה המדינה כי נוכח האמור בתקנות, היא מסכימה למתן רשות ערעור בבקשות רשות הערעור, ולקבלת הערעורים באופן הבא:
א. רע"פ 5201/08, רע"פ 5212/08 ורע"פ 5192/08 – המדינה הודיעה כי היא מסכימה לביטול צווי ההריסה המנהליים למתקני הגישה האלחוטיים שהוקמו (עמדה אשר באה לידי ביטוי גם בתגובתה לבקשות רשות הערעור מיום 25.8.2009).
לאור האמור, אנו נעתרים למתן רשות ערעור בבקשות שלעיל ומורים על קבלת הערעורים, באופן שצווי ההריסה המנהליים שעמדו בבסיס כל אחת מהבקשות יבוטלו.
ב. רע"פ 5213/08 – הצדדים הגיעו להסכמה לפיה יבוטלו פסק דינו של בית המשפט קמא ופסק דינו של בית המשפט לעניינים מקומיים (עפ"א (מחוזי ת"א) 80211/07 יו"ר הועדה המקומית לתכנון ולבניה הרצליה – גב' יעל גרמן נ' סלקום ישראל בע"מ (22.5.2008); עמ"ק (השלום ר"ג) 2631/05 מדינת ישראל נ' יוסף (9.7.2007) (להלן: פסקי הדין)). עוד הסכימו כי בהתאם לסעיף 94(ב) לחוק סדר הדין הפלילי, התשמ"ב-1982 יבוטל האישום כנגד המערערת ברע"פ 5213/08.
לפיכך, ובהתאם להסכמות אליהם הגיעו הצדדים, אנו מורים על ביטול פסקי הדין ועל ביטול האישום כנגד המערערת ברע"פ 5213/08.
6. סוף דבר – אנו מורים על מחיקת העתירות, ועל קבלת בקשות רשות הערעור באופן שפורט לעיל.
הצו הארעי – בטל.
ניתן היום, ט"ו בטבת התשע"ט (23.12.2018).
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
_________________________
08064770_E24.doc עכב+אש
מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, supreme.court.gov.il