הרב אברהם יעקב סלומון נ. עיריית תל אביב

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים עע"מ 6451/23 לפני: כבוד השופט י' עמית כבוד השופט ע' גרוסקופף כבוד השופט א' שטיין המערער: הרב אברהם יעקב סלומון נ ג ד המשיבה: עיריית תל אביב ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים בעת"מ 71597-06-23 מיום 5.7.2023 שניתן על ידי כב' השופטת ה' עובדיה תאריך הישיבה: כ"ח בסיון התשפ"ד (4.7.2024) בשם המערער: עו"ד שפטל יורם בשם המשיבה: עו"ד עומרי יוסף פסק-דין 1. מזה עשרים וחמש שנה, מדי שנה בשנה, ביום כ"א בתמוז, נערכת בסמוך לבית העלמין נחלת יצחק ברחוב אבני זיכרון בתל אביב, הילולת הצדיק משטפנשט. העותר, כמי שעומד בראש מוסדות שטפנשט, הוא ממארגני ההילולה. העותר ביקש בשנת 2022 מעיריית תל אביב להתיר לו לעשות שימוש במרחב הציבורי לשם קיום ההילולה ואף להציב דוכני הסברה ודוכן לחלוקת מזון אוכל. העירייה סירבה להתיר הקמת הדוכנים במדרכה ומשכך, הגיש העותר עתירה לבית המשפט. במהלך הדיון, בית המשפט הביא את הצדדים לפשרה (להלן: הסכם הפשרה) כלהלן: "1. שעות הפעילות של ההילולה יהיו מחר, 19.07.2022, החל מהשעה 17:00 עד השעה 24:00, וביום ד', 20.07.2022, החל מהשעה 17:00 ועד השעה 22:00. 2. הצדדים מסכימים כי לטובת ההילולה הנ"ל יוקמו שלושה דוכנים, שכל אחד מהם באורך 4.4 מ' וברוחב שיאפשר מעבר חופשי פנוי ממכשולים של לפחות 1.3 מ' מכל צד. מוסכם כי הדוכנים יהיו צמודים אל קיר בית העלמין. תנאי להצבת הדוכנים כאמור הוא אישור בטיחות של משטרת ישראל. 3. מוסכם כי הדוכנים יישארו על מקומם במהלך הימים שבין 19.07.2022 בשעה 15:00 ועד יום 20.07.2022 בשעה 24:00, ואולם לא תורשה פעילות כלשהיא בהתייחס לאותם דוכנים אלא בשעות ההילולה, כפי שפורט בסעיף 1 לעיל" (הדגשה הוספה – י"ע). 2. לקראת ההילולה בשנת 2023 חזר העותר ופנה לעירייה וביקש להציב דוכנים בהתאם להסכם הפשרה בשנת 2022, אך הפעם ביקש להרחיב את שעות פעילות הדוכנים גם לשעות הבוקר של יום המחרת. העירייה השיבה כי היא נכונה להתיר את השימוש במדרכה הציבורית במסגרת ההילולה לשם הקמת 3 דוכנים ומתקן נטילת ידיים, אך שעות הפעילות של הדוכנים תתאפשר "אך ורק במועדים הבאים: ביום 9.7.2023 החל משעה 17:00 ועד לשעה 24:00; ביום 10.7.2023 החל מהשעה 17:00 ועד לשעה 22:00". 3. העותר חזר אפוא ופנה לבית משפט קמא בעתירה מושא ערעור זה, לנוכח בקשתו להרחיב את שעות פעילות הדוכנים, גם לשעות הבוקר של היום השני להילולה, קרי, גם בשעות הבוקר של ה-10.7.2023. בית משפט קמא דחה את העתירה לאחר שמצא כי אין מקום לחרוג מנקודת המוצא לפיה אין בית המשפט מחליף את שיקול דעת הרשות בעניינים מקצועיים שבתחום סמכותה בשיקול דעתו. נקבע, בין היתר, כי מעיון בהחלטות העירייה המאשרות את השימוש במרחב הציבורי בשנים קודמות, עולה שהעירייה קבעה בעקביות כתנאי לאישורים שנתנו לקיום ההילולה, כי המעבר להולכי רגל במדרכה לא ייחסם. 4. על כך נסב הערעור שלפנינו, שבו נטען, בין היתר, כי אין הגיון להתיר חסימת המדרכה ברחוב בשעות העומס בערב, אך לאסור חסימת המדרכה בשעות הבוקר, שאז התנועה ברחוב דלילה במיוחד, מה עוד שאין מדובר ברחוב שיש בו בתי מגורים. עוד נטען להתנכלות העירייה לציבור החרדי. 5. נאמר בקצרה כי לא מצאנו ממש בערעור ואנו מאמצים את פסק דינו של בית המשפט קמא מכוח סמכותנו לפי סעיף 148(ב) לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018, אשר חלה בענייננו על פי נוכח תקנה 28(א) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-2000. 6. למעלה מן הצורך נציין כי בהחלטתה של העירייה מושא העתירה, נכתב כי "ככל שהמשטרה, משיקוליה שלה וללא קשר להפעלת הדוכן, תחליט לחסום את כביש אבני זכרון בשעה החורגת ממועדים קצובים אלה במסגרת ההילולה, ניתן יהיה להפעיל את הדוכנים בעת הסגירה" (הדגשה הוספה – י"ע). העירייה קשרה אפוא את האפשרות להציב את הדוכנים במדרכה, להחלטת המשטרה לחסום את הכביש באותן שעות. הגיונה של החלטה זו בצידה, מאחר שכאשר הכביש פתוח לתנועת רכבים והולכי רגל, אין מקום לחסימת המדרכה. 7. סוף דבר שהערעור נדחה. המערער ישא בהוצאות העירייה בסך 5,000 ₪. ניתן היום, ‏כ"ח בסיון התשפ"ד (‏4.7.2024). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 23064510_E09.docx נכ מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il