התנועה לעמן איכות השלטון נ. ראש ממשלת ישראל

פסק-דין בתיק בג"ץ 6090/11 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6090/11 בפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט י' עמית העותרת: התנועה למען איכות השלטון בישראל נ ג ד המשיבים: 1. ראש ממשלת ישראל 2. שר האוצר 3. היועץ המשפטי לממשלה 4. מנכ"ל משרד ראש הממשלה 5. מנכ"ל משרד האוצר 6. הממונה על אגף התקציבים 7. מנהלת חטיבת המחקר של בנק ישראל עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרת: עו"ד א' שרגא; עו"ד צ' מידד-לוזון; עו"ד ד' קירו-כהן פסק-דין השופט א' רובינשטיין: א. עתירה זו הוגשה בעקבות פרישתם של ארבעה מחברי הועדה להגברת התחרותיות במשק. העותרים מבקשים כי נורה לראש הממשלה ונוספים (המשיבים 3-1) לפעול למען השארתם של ארבעת החברים ; ומן החברים העוזבים (המשיבים 7-4) מבקשים כי יישארו בכהונתם בועדה עד לסיום עבודתה הקרוב. רקע ב. באוקטובר 2010 הוקמה הועדה להגברת התחרותיות במשק (להלן הועדה). הועדה הורכבה מתשעה נציגים של גופים רגולטוריים ושני יושבי ראש – מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ומנכ"ל משרד האוצר. על הועדה הוטל להמליץ לממשלה על צעדי מדיניות וחקיקה הנדרשים להתמודדות עם שאלת מבנה האחזקות במשק הישראלי. מיום הקמת הועדה נתקימו 30 דיונים, ונשמעו מעל 20 חוות דעת מגורמים שונים. בעת הגשת העתירה (ביום 23.8.11) היתה הועדה בשלבים האחרונים של כתיבתה של טיוטת מסקנות ביניים – שלימים הוגשה ביום 19.9.11. יש לציין, כי עוד בטרם החילופים נושא עתירה זו, התחלפו שלושה חברים אחרים בועדה עקב פרישה מתפקידיהם, אשר מכוחם נבחרו לחברות בועדה. העתירה ג. על רקע זה מבקשים העותרים לפעול נגד פרישתם של ארבעה חברים נוספים. האחד – מר אייל גבאי, יו"ר הועדה מתוקף תפקידו כמנכ"ל משרד ראש הממשלה – פורש מן הועדה עקב סיום תפקידו כמנכ"ל ופרישתו מן השירות הציבורי. השני – מר חיים שני, יו"ר הועדה מתוקף תפקידו כמנכ"ל משרד האוצר, סיים אף הוא את כהונתו. אשר סיים כהונתו. השלישי – ד"ר אודי ניסן, הממונה על אגף התקציבים באוצר. הרביעית – ד"ר קרנית פלוג, לשעבר מנהלת חטיבת המחקר של בנק ישראל – סיימה את תפקידה ונתמנתה לתפקיד המשנה לנגיד בנק ישראל. ד. העותרים טוענים, ראשית, כי עבודת הועדה קרובה לסיום; לכן, נוכח הניסיון והידע המצטברים שרכשו החברים ראוי כי יישארו עד לסיום כהונתה. שנית, כי על אדם הבוחר לכהן בתפקיד ציבורי מוטלת אחריות ציבורית, מוסרית ומינהלית שבכוחה להתגבר על אינטרסים פרטיים של בעל התפקיד. בנסיבות, על פי הטענה פרישתם של שלושה או ארבעה חברי הועדה, ביניהם שני יושבי הראש, חודשים בודדים טרם הצגת מסקנותיה, ונוכח מורכבות עיסוקה, עולה כדי חוסר סבירות קיצוני ופגיעה באינטרס הציבורי. באופן פרטני, מתיחסים העותרים לפרישתו של מר אייל גבאי, מנכ"ל משרד ראש הממשלה היוצא, המתעתד לעבור למגזר הפרטי. לטענתם, היה עליו להביא בחשבון, טרם כניסתו לתפקיד, כי תחול עליו חובת הנאמנות כאמור, ומשכך עליו להישאר בתפקידו בועדה עד לסיום כהונתה. שלישית טוענים, כי קיים חשש שהופעלו על מי מחברי הועדה לחץ לא ענייני או פיתויים, אשר יתכן שהביאו להחלטה שלא להישאר בועדה. ה. המשיבים 3-1 טוענים כי דין העתירה להידחות על הסף, בהעדר עילה משפטית. לגופו של עניין טוענים הם, ראשית, כי העותרים יצרו מצג שגוי, לפיו החילופים הרבים בהרכב הועדה הביאו לקשיים ופגעו בעבודתה. לשיטת המשיבים, חילופים כאמור אינם בגדר אילוץ, ומקורם ברציונל לפיו התפקיד שנושא אדם הוא הבסיס לבחירתו לועדה. בנוסף, נעשו חפיפות בין העוזבים למחליפיהם, מקום שאלה מונו, וכל חומרי העזר שעמדו לרשות העוזבים, יעמדו גם לרשות מחליפיהם. בנוסף נטען, כי העותרת לא הצביעה על קושי או פגם שאירעו בפועל מכוח חילופי הגברי שבנדון. ו. שנית, התיחסו המשיבים לנסיבות הפרטניות לעזיבתם של חברי הועדה. הובהר כי ד"ר קרנית פלוג תמשיך את כהונתה בועדה גם בתפקידה החדש כמשנה לנגיד בנק ישראל. הובהר כי מר חיים שני, לאחר התייעצות עם עורך דינו עוד בטרם פנו אליו העותרים, החליט להישאר בתפקידו כיו"ר; וכי ד"ר אודי ניסן עוזב לטובת מחקר אקדמי בחו"ל, ויש לכבד את רצונו. לבסוף צוין, כי מר אייל גבאי הביע זה מכבר (ביוני 2011) את רצונו לעזוב את השירות הציבורי, והציע שיסייע לועדה במידת הצורך. עזיבתו מקורה ניגוד העניינים שהיה עלול להיוצר, אילו היה נותר בה חרף מעברו למגזר הפרטי. לבסוף טענו המשיבים, כי טענות העותרים בדבר לחצים לא ענייניים חסרות בסיס ככלל, ונוכח השיקולים הרלבנטיים שהוצגו בתשובתם לעתירה בפרט. דיון והכרעה ז. לא נוכל להיעתר לעתירה, מקובלת עלינו טענת המשיבים לפיה הרכב הועדה הוא עניין פונקציונלי, המבוסס על בעלי תפקידים מכהנים, וההתיחסות היא לתפקיד ולא לאדם ספציפי הממלא אותו. אכן, ברי לכל בר דעת כי עדיף שהמתחיל במצוות ועדה יאמרו לו גמור; תחלופת יתר אינה סגולה לבריאות יתר. ואולם, בסופו של יום אין מדובר בנסיבות שבהן אין ניתן בקלות יחסית "להעביר את המקל". יתרה מכך, מתוך ארבעת החברים שנטען בדבר עזיבתם, שניים נשארים בתפקידיהם בועדה; מתוכם אחד הוא יו"ר הועדה. השניים האחרים עוזבים את השירות הציבורי מסיבותיהם שהוצגו, ומונו להם מחליפים. מסקנות הביניים הוגשו לראש הממשלה, ולא הוצג כל פגם או עיכוב בהתנהלות הועדה בהרכבה הנוכחי. נוכח האמור, נראה כי שיקול הדעת שהופעל אינו חורג מסבירות, ועל כן אין מקום להתערב בו. ח. אין בידינו איפוא להיעתר למבוקש, והעתירה נמחקת. ניתנה היום, ‏י"ג בתשרי התשע"ב (‏11.10.2011). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 11060900_T04.doc רח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il