אבי איטח נ. משטרת ישראל

פסק-דין בתיק בג"ץ 5878/07 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 5878/07 בפני: כבוד השופטת א' פרוקצ'יה כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן העותרים: 1. אבי איטח 2. שרון מרקוביץ נ ג ד המשיבים: 1. משטרת ישראל 2. מפכ''ל משטרת ישראל 3. ראש האגף למשאבי אנוש עתירה למתן צו על-תנאי וצו ביניים בשם העותרים: בעצמם בשם המשיבים: עו"ד יעל ברלב פסק-דין השופט ס' ג'ובראן: עניינה של העתירה שלפנינו הוא בבקשת העותרים, כי נורה למשיבים – משטרת ישראל, מפכ"ל המשטרה וראש האגף למשאבי אנוש במשטרה – לאפשר להם להתמחות במשפטים במסגרת שרותם במשטרה. לטענת העותרים, הגם שהמשטרה החליטה על הקפאת אפשרותם של שוטרים להתמחות במסגרת המשטרה, עד שתתקבל מדיניות חדשה בנושא, הרי שבפועל ישנו לפחות שוטר אחד שמתאפשר לו לבצע התמחות שכזו. לטענתם מדובר באפליה פסולה, המחייבת את המשיבים לאפשר גם להם להתמחות כאמור. במקביל מבקשים העותרים כי נורה לוועדה לבחינת ההתמחות במשטרת ישראל לסיים ללא דיחוי את עבודה ולפרסם קריטריונים לפיהם ניתן יהיה לבצע התמחות במסגרת המשטרה. במסגרת עתירתם מבקשים גם העותרים כי נורה למשיבים להעביר לידיהם מידע שהתבקש על ידם על פי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998. כפי שעולה מתשובת המשיבים, מידע זה הועבר כבר לידי העותרים, ועל כן איני רואה מקום להידרש לסוגיה זו. דין העתירה להידחות על הסף. טענתם העיקרית של המשיבים הינה כי הם סובלים מאפליה פסולה, שכן בעוד שנמנע מהם להתמחות במסגרת המשטרה, אפשרות זו פתוחה בפני שוטרים אחרים. כפי שעולה מתגובת המשיבים, אכן אושרה לאחרונה לקצין בכיר התמחות במסגרת המשטרה, על אף מדיניות הקפאת ההתמחויות. עם זאת, מדובר במקרה חריג, בו מונה קצין משטרה בכיר מאוד, בשל מערכת נסיבות מיוחדות ביותר, לשמש כנשיא בית הדין לערעורים של המשטרה, כשבמקביל אושרה לו בקשה לבצע התמחות במסגרת המשטרה. העותרים לא הביאו כל ראיה שיש בה כדי לסתור טענה זו של המשיבים לייחודו של המקרה האמור, ובנסיבות אלו נחה דעתי כי אין מדובר באפליה המצביעה על הפעלה סלקטיבית של מדיניות הקפאת ההתמחות וכי אין באישור חריג זה כדי להוות עילה להתערבותנו בהחלטת המשיבים להמשיך וליישם את המדיניות האמורה גם בעניינם של העותרים. איני מוצא גם כל מקום לקבל את טענתם של העותרים לפיה חלוף הזמן מאז החלה הוועדה את עבודתה, מבלי שייקבעו קריטריונים חדשים להסדרת סוגיית ההתמחות, אינו סביר במידה שתצדיק את התערבותנו. כפי שעולה מתגובת המשיבים, הוועדה גיבשה את המלצותיה באוקטובר 2005 והעבירה את מסקנותיה למפכ"ל המשטרה. בשל חילוקי דעות בין המשטרה ובין נציבות שירות המדינה ובשל חילופי המפכ"ל שהביאו לשינוי מדיניות המשטרה, הוחזר לאחרונה הדיון לוועדה, כדי שתנסח הצעה ברוח המדיניות החדשה. אין חולק כי מדובר בסוגיה מורכבת, המשפיעה הן על זכויותיהם של המעוניינים בהתמחות, הן על יכולותיה של המשטרה כגוף האמון על שמירת בטחון הציבור ובמקביל על יכולות התביעה המשטרתית והן על הקופה הציבורית. הכרעה בסוגיה זו תלויה בשיקולי מדיניות, שיקולי כוח אדם ושיקולים תקציביים. בנסיבות אלו, לא ניתן לומר כי פרק הזמן שחלף עד כה בטרם גובשה מדיניות בעניין הינו בלתי סביר, קל וחומר שאינו בלתי סביר במידה שתצדיק את התערבותנו. בנסיבות האמורות, לא מצאתי כי יש בעתירה כל עילה אשר תצדיק את התערבותנו. אשר על כן, אציע לחבריי לדחות את העתירה על הסף. ש ו פ ט השופטת א' פרוקצ'יה: אני מסכימה. ש ו פ ט ת השופט א' רובינשטיין: מסכים אני לחוות דעתו של חברי השופט ג'ובראן באשר לאי היעתרות לעתירה, הואיל ונושא ההתמחות במשטרה מצוי בעיצומו של תהליך עדכני של קבלת החלטות. עם זאת, אבקש להעיר באשר לכך שחרף ההחלטה הברורה כאמור בחוזר רמ"ח כוח אדם במשטרה מיום 3.4.05 שלא יידונו בשלב זה בקשות להתמחות שוטרים במשטרה, שגם הוצהרה בבית משפט זה בבג"ץ 1722/05 קרן נ' מפכ"ל המשטרה (טרם פורסם), ניתן – כלשון תגובת המשיבים – אישור התמחות: "בנסיבות מיוחדות ביותר של קצין בדרגת תת-ניצב ששירת בתפקיד בכיר מאוד, על רקע קשיים בין אישיים שנוצרו בינו לבין ראש האגף בו שירת לא יכול היה אותו קצין להמשיך בתפקידו, וזאת אף שתפקודו היה ללא דופי. לאור האמור היה צריך למצוא פתרון להמשך העסקתו, ולכן הוצע לו לשרת כנשיא בית הדין לערעורים של המשטרה, ובנוסף לבקשת הקצין אושר לו לבצע התמחות במסגרת המשטרה". הדברים הללו נאמרו בדרך של גילוי נאות, אך הם מעוררים מטבע הדברים סימן שאלה. אם היה תפקוד הקצין ללא דופי, ואיני מטיל בכך כל ספק, משטרת ישראל היא מערכת ממלכתית, ותימה שבגלל "קשיים בין אישיים" ייעשה בה צעד החורג מנוהל שעליו הצהירה המשטרה בבית משפט זה, וכמובן ככל שהמדובר בבכיר יותר השאלה מתעצמת. גם אם אין הדבר מקנה זכות לעותרים, תמהני אם זו הדרך. ש ו פ ט לפיכך הוחלט כאמור בפסק דינו של השופט ס' ג'ובראן. ניתן היום, כ"ג באלול התשס"ז (6.9.2007). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט ________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 07058780_H03.doc /צש מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il