חסם חמדאן מוסא אבו חדיד ואח' נ. שר הבטחון

פסק-דין בתיק בג"ץ 5832/07 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 5832/07 לפני: כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן כבוד השופט ע' פוגלמן העותרים: חסן חמדאן מוסא אבו חדיד ו-40 אח' נ ג ד המשיבים: 1. שר הבטחון 2. המפקד הצבאי לאזור יהודה ושומרון 3. המינהל האזרחי לאזור יהודה ושומרון 4. השר לבטחון פנים עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרים: עו"ד שלמה לקר בשם המשיבים: עו"ד מוריה פרימן פסק-דין השופט ס' ג'ובראן: לפנינו עתירתם של 41 עותרים הטוענים כי הם מתגוררים מזה עשרות שנים בשכונת ג'בל מוכבר שבמזרח ירושלים. בעתירתם מבקשים העותרים לקבל מעמד של תושבי קבע בישראל או לחלופין היתר שהייה קבוע בירושלים המוכר כהיתר "לצרכים אישיים". לחלופין, מבקשים העותרים כי יונפקו להם היתרי שהייה זמניים בירושלים ו/או היתרי מעבר במחסומים לירושלים, זאת עד למועד ההחלטה בדבר מעמדם בישראל. ביום 3.7.2007 הוצא צו ביניים שלפיו על המשיבים להימנע מלהרחיק את העותרים אל מחוץ לגבולות המדינה עד למתן החלטה אחרת. התיק היה קבוע לדיון בפני בית משפט זה ליום 2.11.2009 אך נדחה לנוכח בקשת העותרים. בעקבות החלטת בית המשפט מיום 25.10.2009 הגישו המשיבים הודעה מעדכנת. בהודעה זו טענו המשיבים כי דין העתירה להידחות על הסף. המשיבים מתייחסים בהודעתם להחלטת ממשלה מיום 28.10.2007 הקובעת מנגנון להגשת בקשות להיתרי שהייה זמניים לתושבים השוהים במזרח ירושלים ברציפות מאז שנת 1987 (להלן: הסדר 87). בהודעתם מפרטים המשיבים את המצב העובדתי ביחס לכל אחד מהעותרים. מפירוט זה עולה כי חלק מהעותרים הגישו בקשות לפי הסדר 87 ונדחו, חלק הגישו בקשות ובקשתם אושרה, חלק טרם קיבלו מענה לבקשתם וחלק כלל לא הגישו בקשות. בנסיבות אלה, סבורים המשיבים כי יש לדחות את העתירה על הסף בשל צירוף עותרים שונים בעתירה אחת. העותרים, בתגובתם, טוענים כי בכל הנוגע לעותרים שטרם התקבלה הכרעה בבקשה שהגישו בהתאם להסדר 87, ובכל הנוגע לעותרים שלא הגישו כלל בקשה כזו, הרי שלא חל כל שינוי מהתשתית העובדתית שעליו נסמכת העתירה. עוד טוענים העותרים כי בכל הנוגע לעותרים אשר בקשתם אושרה בהתאם להסדר 87, הרי שהעתירה בעניינם התייתרה ויש למחוק אותם ממנה. לבסוף, העותרים אשר בקשתם נדחתה מבקשים כי נורה על השארת צו הביניים בתוקף לתקופה של 60 ימים על מנת שיכולו להגיש עתירה חדשה נגד ההחלטה לדחות את בקשתם. בתגובה לתגובת העותרים, חוזרים המשיבים על טענתם שדינה של העתירה להידחות על הסף בשל השינוי בתשתית העובדתית עליה נסמכת העתירה ובשל צירוף עותרים שעניינם העובדתי שונה. לאחר שעיינו בעתירה, בהודעת העדכון שהגישו המשיבים, בתגובת העותרים ובתגובת המשיבים לתגובת העותרים, נחה דעתנו כי דין העתירה להידחות על הסף. מהודעת העדכון של המשיבים, וכן מתגובת העותרים, ניתן ללמוד כי יש שוני מהותי בין העותרים השונים. כאמור, חלקם הגישו בקשות בהתאם להסדר 87 וטרם קיבלו מענה, או שקיבלו מענה שלילי וממתינים להכרעה בערר שהגישו. באשר לאלה העתירה שהגישו מוקדמת. חלק מהעותרים קיבלו תשובה חיובית לבקשתם וברי כי עתירתם התייתרה. בנסיבות אלה, מקובלת עלינו עמדת המשיבים שהעתירה, במתכונתה הנוכחית, אינה יכולה לעמוד ודינה להימחק על הסף. כך, נקבע בעתירה שהוגשה באותו נושא כי: "הלכה פסוקה היא כי אין לצרף בעתירה אחת עותרים שונים, שעניינם נפרד, אפילו הוא בעל אופי דומה... כפי שעולה מההודעה המעדכנת האחרונה שהגישה המדינה, קיימת שונות בולטת בין העותרים השונים. כך למשל – בקשתם של העותרים 4-1 לפי הסדר 87 אושרה. להבדיל מכך – יש מי שהגיש בקשה לפי הסדר 87 וזו נדחתה מטעמים ביטחוניים. אחרים הגישו בקשות פי הסדר 87 וטרם התקבלה הכרעה בעניינם. ...לשון אחר – לא זו בלבד שעסקינן בעניינים שונים; אף זו – חלקם של העניינים אינו בשל לביקורת שיפוטית בהיעדר החלטה מינהלית סופית" (בג"ץ 10219/08 איוב יוסף שקיר ו-47 אח' נ' מדינת ישראל (טרם פורסם, 12.6.2011)). דברים אלה יפים גם לענייננו ומחייבים את מחיקת העתירה. כמובן, כי ככל שיהיה בכך צורך רשאים העותרים להגיש עתירות פרטניות, לאחר שיוכרע עניינם, ואין בפסק דיננו משום נקיטת עמדה כלשהיא לגופם של דברים. העותרים 7-1 ו-33, אשר בקשתם נדחתה, מבקשים כי נשאיר על כנו את צו הביניים. בכל הנוגע לעותר 33, עולה מתגובת המשיבים כי בקשתו נדחתה כבר לפני למעלה משנה מטעמים ביטחוניים והוא לא השיג על החלטה זו. לפיכך, לא מצאנו מקום להשאיר על כנו את צו הביניים. בכל הנוגע לעותרים 7-1, לנוכח הסכמת המשיבים, כפי שהיא מפורטת בסעיפים 9-8 לתגובתם, יישאר צו הביניים בתוקפו וזאת עד 30 יום לאחר קבלת החלטה בערר שהגישו ללשכת רשות האוכלוסין במזרח ירושלים. במהלך תקופה זו רשאים העותרים להגיש עתירה פרטנית, ובמסגרתה לבקש כי יינתן צו ביניים. אשר על כן, העתירה נמחקת. צו הביניים, ככל שהוא נוגע לעותרים 41-8 מבוטל בזאת. בכל הנוגע לעותרים 7-1 צו הביניים יישאר בתוקפו עד ל-30 יום ממועד ההחלטה בערר שהגישו. ניתן היום, י"ח בכסלו התשע"ב (14.12.2011). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 07058320_H29.doc שצ מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il