פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 54974-01-25
לפני:
כבוד המשנה לנשיא נעם סולברג
כבוד השופטת דפנה ברק-ארז
כבוד השופט יחיאל כשר
העותר:
בית ספר מסדר נזירות המושיע
נגד
המשיבים:
1. ממשלת ישראל
2. שר החינוך
3. שר האוצר
4. ראש אגף התקציבים
5. החשב הכללי
6. היועצת המשפטית לממשלה
7. ועדת הכספים של הכנסת
8. התאגדות מוסדות חינוך בארץ ישראל
עתירה למתן צו על-תנאי
תאריך ישיבה:
י' אב תשפ"ה (4 אוגוסט 2025)
בשם העותר:
עו"ד גלעד ברנע
בשם המשיבים 6-1:
בשם המשיבה 7:
עו"ד נטע אורן; עו"ד נועה רוזנברג-רכטר
עו"ד פנחס גורט
פסק-דין
1. העתירה שבפנינו כוונה נגד החלטה שהתקבלה בוועדת הכספים של הכנסת ביום 31.12.2024 בכל הנוגע להעברתם של עודפי תקציבים בהיקף של כ-108.4 מיליון שקלים למוסדות פטור למטרות שונות. בעתירה נטען, בעיקרו של דבר, כי ההחלטה התקבלה בניגוד לדין החל על העברות תקציביות, שלא ברמת שקיפות ופירוט מספקות, וכן – באופן ספציפי ביחס לתקציבים בתחום של "תמרוץ וטיפוח" – תוך הפליה לרעה בהשוואה למוסדות המוכרים שאינם רשמיים (מוכש"ר).
2. הדיון בעתירה התקיים בפנינו ביום 4.8.2025. בדיון עצמו, כמו גם מהתגובה המקדמית של המדינה שהוגשה לקראתו, התברר כי חלק גדול מן התקציבים (כ-77 מיליון שקלים) חולקו עובר להגשת העתירה, באופן שיוצר "מעשה עשוי" לגביהם. עוד נמסר כי בכל הנוגע ליתרת התקציב שטרם חולקה (כ-31.69 מיליון שקלים), שנועדה לתחום של "תמרוץ ופיתוח", הכוונה היא להעבירה רק עם השלמתו של הליך התקנת תקנות שיבטיח גם מתן תקציבים בתחום זה למוסדות המוכרים שאינם רשמיים.
3. לאחר ששמענו את טענות הצדדים הצענו לבא-כוח העותר שלא לעמוד על עתירתו, בשים לב למצב שנוצר ולהתחייבות שניתנה, וכן בכפוף להבהרת הפן העקרוני של הדברים. ביום 5.8.2025 הודיע בא-כוח העותר כי הוא מקבל את המלצתנו, ובהתאם לכך אנו מעלים את הדברים על הכתב בקצרה. זאת, מאחר שבשלב זה הדיון בעתירה מיצה את עצמו והיא התייתרה.
4. בכל הנוגע לתקציבי התמרוץ והפיתוח אנו רושמים בפנינו את הצהרת משיבי המדינה כי אלה לא יחולקו מבלי שתושלם התקנת התקנות הרלוונטיות, תוך הבטחת זכויותיהם של מוסדות החינוך המוכרים שאינם רשמיים לקבל תקציבים מסוג זה באותו מועד. כאמור בפסקה 27 לתגובה המקדמית מטעם המשיבים 6-1:
"יובהר, כי ככל שתקנות כאמור יותקנו ביחס למוסדות הפטור, יפעל משרד החינוך להתקנת הוראת שעה מתאימה בתקנות מוסדות מוכרים במקביל, כך שהתקציב שהוקצב לצורך רכיבי תמרוץ וטיפוח שולם למוסדות מוכרים שאינם רשמיים בד בבד עם העברת התקציב למוסדות הפטור בעבור רכיבים אלו".
5. בעתירה הועלו, כאמור, טענות הנוגעות לרמת הפירוט של המידע שהונח בפניהם של חברי הכנסת בעת שנדרשו לקבלת ההחלטות בוועדת הכספים. כך למשל, נטען כי ההצבעה כללה העברת תקציבים לחינוך מיוחד של תלמידים הרשומים במוסדות הפטור, אך זאת מבלי שהובהר לחברי הכנסת כי למעשה במוסדות אלה כלל לא ניתנים שירותי חינוך מיוחד במתכונת הרגילה. לאמיתו של דבר, כך הסבירה המדינה בתגובה המקדמית, כספים אלו נותבו לתקצוב שירותי סיוע הניתנים באמצעות מרכזים טיפוליים שמופעלים על-ידי עמותות.
6. בשלב הנוכחי, נסתפק בהערה כי יש מקום לכך שייעשה מאמץ להבאת המידע הדרוש לידיעתם של חברי ועדת הכספים כהכנה להצבעה בנושא העברות תקציב, באופן מלא ומדויק. אכן, הלחץ הקיים בקבלת החלטות בשלב של סיום שנת התקציב הוא אילוץ מעשי מוכר. לצד זאת, אין בו כדי לתת פטור מן החובה להבטיח שתקציבים בהיקף משמעותי יחולקו רק לאחר שהונחה בפני חברי הכנסת התשתית העובדתית הנחוצה לשם קבלת החלטות מושכלת (ראו גם: בג"ץ 19764-01-25 סיעת הדמוקרטים בראשות יאיר גולן נ' ועדת הכספים של הכנסת, פסקה 20 (27.7.2025)). בהתחשב בכך שבנסיבות העניין מדובר כבר במעשה עשוי, אין עוד צורך בהכרעה עקרונית ביחס לטיב ההתנהלות במקרה זה. אולם, במבט צופה פני עתיד, טוב יעשו העוסקים במלאכה אם ישוו עקרונות אלה נגד עיניהם.
7. בכך מסתיים הטיפול בתיק שבפנינו. נוכח תרומתה המעשית של העתירה, לפחות בחלק מן הדברים שהועלו בה, ולאחר שהמשיבים הותירו את הנושא לשיקול דעתנו, אנו מורים כי המשיבים 6-1, הם משיבי הממשלה, יישאו בהוצאות העותר בסך של 5,000 שקלים ואילו ועדת הכספים של הכנסת, המשיבה 7, תישא אף היא בהוצאות העותר בסך של 5,000 שקלים.
ניתן היום, י"ח אב תשפ"ה (12 אוגוסט 2025).
נעם סולברג
משנה לנשיא
דפנה ברק-ארז
שופטת
יחיאל כשר
שופט