פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 5465/11
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 5465/11
לפני:
כבוד הנשיאה ד' ביניש
כבוד השופטת ע' ארבל
כבוד השופט י' עמית
העותרים:
1. ח"כ אורית זוארץ, יו"ר ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים
2. קו לעובד
3. מוקד סיוע לעובדים זרים
נ ג ד
המשיבים:
1. השר לביטחון פנים
2. משטרת ישראל
3. משרד המשפטים
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
ט' בכסלו התשע"ב
(05.12.2011)
בשם העותרים:
עו"ד חני בן ישראל; עו"ד אסנת כהן ליפשיץ
בשם המשיבים:
עו"ד דינה זילבר
פסק-דין
הנשיאה ד' ביניש:
את העתירה שלפנינו הגישו יושבת-ראש ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים בכנסת וארגוני סיוע לעובדים זרים, ובה נתבקשנו להורות למשטרת ישראל לבטל את ההחלטה לפרק את זרוע סע"ר ביחידה למאבק בפשיעה כלכלית. העותרים מבקשים כי נורה עוד למשטרה שלא לצמצם את המשאבים ותקני כח האדם שנועדו למלחמה בתופעת הסחר בבני אדם, ובתוך כך הסחר בנשים, החזקה בעבדות ועבודת כפייה. לחלופין ביקשו העותרים כי אם אכן תפורק היחידה יעברו היחידות המשטרתיות אשר יטפלו מעתה בנושאי הסחר בבני אדם, הכשרה מתאימה ויקבעו להם נוהלי עבודה משותפים עם רשויות רלוונטיות אחרות ועם ארגוני סיוע לא ממשלתיים, ועם כל הגורמים שסייעו במאבק כנגד התופעה החמורה של סחר בבני אדם ובנשים למטרות זנות.
מהעתירה עולה חשש ממשי שמא נושא כה מרכזי באכיפת החוק הוסט מסדר היום של משטרת ישראל ונדחק לקרן זווית אל מול יעדים אחרים של אכיפה, שהם אכן חשובים ואף להם נודעת חשיבות מרכזית בעבודת המשטרה. בתגובה שהוגשה לנו מטעם המשיבים, הוצגה בפנינו התכנית הארגונית שכבר הונהגה במשטרת ישראל עם כניסתו של המפכ"ל דנינו לתפקידו. מתוך התרשמותנו כי אכן עלול להראות מתכניות הפריסה החדשה כי נושא כה חשוב נדחק למול יעדים אחרים הזמנו לדיון בפנינו את מפכ"ל המשטרה ואת ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל. בדיון שקיימנו בעתירה, אכן התייצבו המפכ"ל רב-ניצב דנינו וניצב יואב סגלוביץ'.
המפכ"ל תיאר את עיקרי התפיסה שהביאה לשינוי הארגוני ולחלוקה שונה של יחידות המשטרה שעיקרה במעבר מיחידות ריכוזיות לביזור הכוחות באופן שיאפשר התמודדות עם תופעות עברייניות קשות באזורי יעד ברחבי הארץ. לא היה לנו צל של ספק שנושא זה נתון לאחריותו וסמכותו של מפכ"ל המשטרה ולא היה בכוונתנו להתערב בנושא זה. אף על פי כן ביקשנו ממפקדי המשטרה להניח את דעתנו כי גם במתכונת החדשה לא תיפחת החשיבות ותשומת הלב המודיעינית ותישמר האכיפה הנחושה בלחימה נגד התופעה של סחר בבני אדם.
שמענו מפי המפכ"ל הצהרה ברורה וחד-משמעית כי הנושאים הקשורים בתופעה זו יטופלו במלוא תשומת הלב, וכי אין כוונה להוריד את רמת הטיפול בה, הידע המצטבר – כך הצהיר – לא ילך לאיבוד. על פי תפיסתו גם לפני הקמת יחידת סע"ר ואף בתקופת פעילותה, הימ"רים היו אחראים לעיקר פעילות האכיפה והם אף ימשיכו בכך. המאמץ המשטרתי לטיפול בתופעות לא יפחת.
יצוין, כי לדברי המפכ"ל וניצב סגלוביץ', התופעה שינתה פניה מאז ראשית הטיפול בנושא בשל שינוי באוכלוסיה המגיעה דרך הגבול מסיני ומסיבות נוספות. מקובלת עלינו גישת בכירי המשטרה כי הטיפול בתופעות הסחר אינו מתמצה בקבלת תלונות והוא מחייב גם פעילות יזומה בתחום המודיעין והאכיפה. כן שוכנענו כי תינתן הכשרה והנחייה מתאימה לגורמים שיטפלו בנושא והפעילות בתחום זה לא תיפחת.
על יסוד הצהרות מפכ"ל משטרת ישראל וראש אח"מ בפני בית המשפט, ובהמלצתנו, משכו העותרים את עתירתם, תוך שמירת טענותיהם אם יתברר בעתיד על יסוד נתונים בדוקים, כי הטיפול החיוני בתופעת הסחר נזנח או הופחת.
העתירה נמחקת, אפוא, בשים לב לאמור לעיל.
ניתן היום, ט' בכסלו התשע"ב (05.12.2011), בפני באי-כוח הצדדים.
ה נ ש י א ה ש ו פ ט ת ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 11054650_N05.doc דז
מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il