מועדון הפועל עימאד אכסאל נ. ההתאחדות לכדורגל בישראל

7 1 בבית המשפט העליון רע"א 5435/21 לפני: כבוד השופטת י' וילנר המבקש: מועדון הפועל עימאד אכסאל נ ג ד המשיבים: 1. ההתאחדות לכדורגל בישראל 2. ביה"ד העליון שליד ההתאחדות לכדורגל 3. הבקרה התקציבית בשם המבקש: בשם המשיבים 3-1: בשם המשיבה 4: 4. הפועל פתח תקווה בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו בת"א 1377-08-21 מיום 4.8.2021, שניתנה על-ידי כב' השופט ג' גונטובניק עו"ד איימן אבו רייא; עו"ד אמל חינאוי; עו"ד ענן פרו עו"ד עמית פינס; עו"ד אבישי איפרגן עו"ד יפתח אבן עזרא פסק-דין 1. בקשת רשות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו (כב' השופט ג' גוטובניק) בת"א 1377-08-21 מיום 4.8.2021, בגדרה נדחתה בקשת המבקש, מועדון הכדורגל הפועל עימאד אכסאל (להלן: הפועל אכסאל) למתן צו מניעה זמני בגדרו תימנע המשיבה 1, ההתאחדות לכדורגל בישראל (להלן: ההתאחדות), מהורדת הפועל אכסאל לליגה א', וכן למתן סעד הצהרתי שלפיו תהיה הפועל אכסאל רשאית להשלים את הליך האישור התקציבי לעונת משחקי הכדורגל 21/22. רקע 2. ההתאחדות המרכזת ומנהלת את ענף הכדורגל בישראל הקימה את הרשות לבקרת תקציבים, שתפקידה הוא לפקח על האיזון התקציבי ולהבריא את מצבן הכספי של הקבוצות בליגות המקצועניות (להלן: הרשות). הבקרה מתבצעת כך שבטרם תחילת העונה מגישות הקבוצות דו"ח כספי מבוקר המתייחס לעונה החולפת, וכן הצעת תקציב לעונת המשחקים שבפתח, וזאת לא יאוחר מה-1 ביולי של כל שנה קלנדרית (זאת, על-פי תקנה 10(א) לתקנון הבקרה). 3. לקראת עונת המשחקים הקרובה, ועל בסיס הישגיה הספורטיביים בעונה הקודמת (מקום רביעי מתוך שישה-עשר מקומות), הייתה אמורה הפועל אכסאל להשתתף במשחקי הליגה הלאומית. ואולם, מאחר שהפועל אכסאל לא הגישה את המסמכים הנדרשים כמפורט לעיל עד למועד הקבוע בתקנון הבקרה, קבעה הרשות ביום 6.7.2021 כי אין לאשר את תקציבה של הפועל אכסאל לעונת 21/22, ובהתאם הורתה על ירידתה מהליגה הלאומית לליגה א'. 4. ביום 8.7.2021 הגישה הפועל אכסאל לבית הדין העליון שליד ההתאחדות לכדורגל (להלן: בית הדין) בקשת רשות ערעור על החלטת הרשות. בית הדין נתן רשות ערעור ודן בערעורה של הפועל אכסאל. יצוין כי בשלב זה צורף להליך המשיב 2, מועדון הכדורגל הפועל פתח תקווה (להלן: הפועל פתח תקווה) כצד מעוניין, מאחר שככל שהחלטת הרשות תיוותר בעינה, הפועל פתח תקווה צפויה הייתה לתפוס את מקומה של הפועל אכסאל בליגה. הצדדים הדגישו בפני בית הדין את הדחיפות בקבלת החלטה בנדון, בהינתן העובדה שמשחקי גביע הטוטו ייפתחו ביום 5.8.2021, ויש צורך בהיערכות מתאימה של כל הגורמים. 5. בפסק דינו מיום 27.7.2021 פירט בית הדין כי בין הצדדים התנהלו מגעים במטרה לגרום להפועל אכסאל להגיש את המסמכים התקציביים בהקדם וקביעת הביטחונות הנדרשים על-ידי הרשות, וכן כי ניתנו להפועל אכסאל אורכות שונות להגשת המסמכים השונים. בסופו של דבר, בעקבות המגעים, הגישו הצדדים הודעות לבית הדין: ההתאחדות הגישה פירוט תקציבי מעודכן ודרשה המצאת בטוחות מסוג של ערבות בנקאית או מזומן בסך של 2,691,346 ש"ח; ואילו הפועל אכסאל חלקה על הדרישה האמורה והגישה פירוט מטעמה. לטענת הפועל אכסאל, הרשות נהגה בחוסר סבירות ובחוסר מידתיות בהחלטה שהתקבלה בעניינה. בתוך כך, אף נטענה טענת הפליה אסורה, שלפיה כל קבוצות הליגה הלאומית לא העבירו השנה את התקציב ורובן אף לא ביצעו ישיבת תקציב, וחרף זאת הסנקציה שננקטה בעניינה לא ננקטה כלפיהן. 6. בית הדין קבע כי לאחר עיון מקיף בחומרים שהגישו הצדדים, אין ככלל בסיס לטענת חוסר הסבירות של החלטת הרשות. עוד נקבע כי הפועל אכסאל התנהלה "באופן בלתי-מתקבל על הדעת ובאופן בלתי-מקובל" בכל הנוגע לעמידה במועדי ההגשה והאיחור בהגשת החומרים. ואולם, בסוגיית גובה התקציב ובעניין המידתיות של הבטוחות הנדרשות מצא בית הדין להתערב באופן מוגבל, וקבע כי יש להקל במידת מה עם הפועל אכסאל, כך שהיא תידרש להפקיד ערבות בנקאית או סכום מזומן בסך של 2,000,000 ש"ח בלבד, וזאת עד ליום ראשון 1.8.2021 בשעה 12:00. עוד נקבע כי אם הפועל אכסאל לא תעמוד בתנאי זה במלואו ובעתו, היא תרד ליגה, בהתאם להוראות תקנון בקרת התקציבים. 7. הפועל אכסאל לא השלימה עם פסק דינו של בית הדין, וביום 1.8.2021 בשעה 11:05, כשעה לפני המועד שנקבע בפסק הדין להפקדת הבטוחות, הגישה תובענה לבית המשפט המחוזי המשיגה על פסק דינו האמור של בית הדין, ובצדה בקשה לסעדים זמניים למניעת הורדתה לליגה א' ולמתן אפשרות להשלים את הליך האישור התקציבי, כמפורט לעיל. 8. בבקשתה לסעדים זמניים טענה הפועל אכסאל כי הצווים דרושים לשם שמירת המצב הקיים על כנו. כן נטען כי קשה להלום שאך בשל פגמים פרוצדורליים שאירעו בעבר תרד הפועל אכסאל ליגה, וזאת בהתעלם מהישגיה הספורטיביים. 9. ההתאחדות התנגדה לבקשה לסעדים זמניים, וטענה, בעיקרו של דבר, כי המצב הקיים בעת הזו הוא כי המבקשת אינה בליגה הלאומית, וזאת בהתאם לפסק דינו של בית הדין. עוד צוין כי במקום הפועל אכסאל שובצה הפועל פתח תקווה בליגה הלאומית, והיעתרות לבקשה לסעדים זמניים תשנה את מצבה לרעה. ההתאחדות טענה עוד כי קיימת זהות בין הסעדים המבוקשים בתובענה העיקרית לבין אלו המבוקשים בבקשה למתן סעדים זמניים, ואף משום כך דין הבקשה להידחות. ההתאחדות הוסיפה וטענה כי סיכויי ההליך העיקרי מטים אף הם את הכף אל עבר דחיית הבקשה, וזאת לנוכח מגמתו העקבית של בית המשפט להימנע מהתערבות בהחלטות המקצועיות של בית הדין. לבסוף, נטען כי מחדליה של הפועל אכסאל לאורך ההליך והשיהוי בהגשת הבקשה מצדיקים אף הם את דחייתה. 10. הפועל פתח תקווה התנגדה אף היא לבקשה מטעמים דומים לאלו שציינה ההתאחדות בתשובתה, והדגישה כי קבלת הבקשה, שהוגשה בשיהוי, תפגע בה ותגרום לה, ולליגה הלאומית כולה, לנזקים ניכרים. החלטת בית המשפט המחוזי 11. בהחלטתו מיום 4.8.2021 דחה בית המשפט המחוזי את בקשת הפועל אכסאל לסעדים זמניים. בהחלטה צוין כי הפיקוח של הרשות על תקציבי הקבוצות אינו נופל לגדר המונח "עניינים טכניים", וכי מדובר בסוגיה חשובה המקרינה על ההתנהלות השוטפת של הקבוצות המשחקות בליגה, ועל ההגנה על צדדים שלישיים. על רקע זה, נקבע כי מצופה מכל הקבוצות המשחקות בליגות הרלוונטיות לעמוד בכללים ובמועדים הנקובים. בית המשפט המחוזי הוסיף וקבע כי הפועל אכסאל צריכה הייתה לעמוד במועדים ולאפשר בדיקה יסודית כנדרש. עוד צוין כי בית הדין "יצא מגדרו" על מנת לאפשר ליבון של הדברים גם במועדים מאוחרים, ואף הפחית את היקף הבטוחות שנדרש במקרה הנדון. חרף זאת, כך נקבע, הפועל אכסאל לא עמדה בפסק הדין של בית הדין, ולמעשה במהלך הדיון בבקשה האמורה ניסתה ליצור מנגנון שיאפשר עמידה בבטוחות, ואולם השעה לכך כבר מאוחרת לנוכח הסתמכות ושינוי לרעה של צדדים שלישיים העלולים להיפגע מעיכובים נוספים. עוד צוין כי התנהלותה של הפועל אכסאל שגרמה לעיכובים בבירור ההליך לא מותירה זמן לבירור ממצה של הטענות בעניין אי מידתיות או אפליה. הבקשה דנן, שהוגשה ביום חמישי 5.8.2021, נסבה על החלטתו זו של בית המשפט המחוזי. בהחלטתי מאותו יום הורתי על קיום דיון בבקשה במעמד הצדדים ליום ראשון, 8.8.2021. הבקשה דנן 12. בבקשה טוענת הפועל אכסאל כי אין תקדים להחלטה על הורדת ליגה של קבוצה בשל אי עמידה בדרישות פרוצדורליות של ההתאחדות, לרבות הפקדת ערבויות, וכי מדובר בצעד דרסטי שיש להשתמש בו במשורה. 13. בדיון שנערך היום בבקשה, טענה ההתאחדות כי משחקי גביע הטוטו כבר החלו ביום חמישי, 5.8.2021, וכי הפועל פתח תקווה שיחקה באותו ערב, ומשכך מדובר במעשה עשוי. בתגובה לכך, טען בא-כוח הפועל אכסאל כי משחקי הליגה מתחילים רק ביום 26.8.2021, וכי משחקי גביע הטוטו שכבר התקיימו הם מסגרת תחרותית נפרדת ואינם משפיעים על משחקי הליגה. 14. בא-כוחה של הפועל פתח תקווה טען כי מיום שהודיעו להפועל אכסאל שהיא יורדת ליגה, הפועל פתח תקווה החלה להתכונן להשתתפותה בליגה הלאומית, וכי עד היום ההחלטה האמורה לא השתנתה. בתוך כך, נטען כי ההכנות כוללות התקשרות עם שחקנים, ספונסרים, בעלי מגרשים וחברות אבטחה, וכי קבלת הבקשה תגרום לה לנזקים כבדים. דיון והכרעה 15. בהתאם לסמכותי שלפי תקנה 149(2)(ב) לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן: התקנות), החלטתי לדון בבקשת הרשות לערער כאילו ניתנה רשות, והוגש ערעור על-פי הרשות שניתנה. לאחר עיון בטענות הצדדים מזה ומזה, לרבות בדיון שנערך לפני, הגעתי לכלל מסקנה כי דין הערעור להתקבל. הכול כפי שיפורט להלן. 16. כלל הוא כי לערכאה הדיונית מסור שיקול דעת רחב בכל הנוגע להחלטות בדבר מתן סעדים זמניים, וכי התערבותה של ערכאת הערעור בכגון דא תיעשה אך במקרים חריגים, שבהם עשויה להיות להכרעה בסוגיית הסעד הזמני השפעה ניכרת או בלתי הפיכה על זכויות הצדדים (ראו: רע"א 2407/19 זיו נ' בנק לאומי לישראל, פסקה 12 (14.5.2019) (להלן: עניין זיו); רע"א 4845/21 שרביט נ' רשות מקרקעי ישראל, פסקה 10 (21.7.2021)). כפי שיפורט להלן, שוכנעתי כי המקרה שלפנינו נמנה עם אותם מקרים חריגים שבהם יש מקום להתערב בהחלטת הערכאה הדיונית שלא ליתן את הסעדים הזמניים המבוקשים, שאם לא כן נמצאנו מאיינים את התובענה בהליך העיקרי. 17. כידוע, בעת בחינת בקשה למתן סעד זמני, נשקלים, בעיקרו של דבר, שיקולי סיכויי התביעה ומאזן הנוחות. בתוך כך, על המבקש להראות כי מאזן הנוחות נוטה לטובתו במובן זה שאם תדחה בקשתו יהיה זה בלתי אפשרי או קשה מאוד להשיב את המצב לקדמותו, ככל שתתקבל תביעתו. נקבע עוד כי בין שיקולים אלה מתקיים יחס של "מקבילית כוחות", כאשר ככלל, יינתן מעמד בכורה לשיקולי מאזן הנוחות (ראו: תקנות 95(ב) ו-95(ד) לתקנות; רע"א 4086/18 קוטינה נ' סיאם, פסקה 15 (25.6.2018); עניין זיו, בפסקה 13). 18. בענייננו, איני נדרשת לקבוע מסמרות בשאלת סיכויי התביעה, שכן לשיטתי שיקולי מאזן הנוחות, אשר להם, כאמור, יינתן ככלל מעמד בכורה, מטים את הכף אל עבר קבלת הערעור (אם כי לעניין סיכויי התביעה אציין שככלל נטייתו של בית המשפט היא שלא להתערב בהחלטות מקצועיות של טריבונליים פנימיים, לרבות בעולם הספורט, ומשכך נראה כי בפני הפועל אכסאל עומדת משוכה לא מבוטלת בהליך העיקרי; ראו: רע"א 7696/19 ההתאחדות לכדורגל בישראל נ' עירוני מודיעין העמותה העירונית לספורט מודיעין מכבים רעות, פסקה 13 (25.11.2019)). אבהיר דבריי. 19. מחד גיסא, הלכה למעשה, ובכך אף הודה גם בא-כוח ההתאחדות בהגינותו בדיון שנערך לפניי, דחיית הבקשה לסעד זמני תוביל לכך שהתובענה העיקרית שהגישה הפועל אכסאל תסוכל ותאויין, שכן משעה שמשחקי הליגה יחלו בלעדיה (וזאת, כאמור, ביום 26.8.2021), שוב לא יהיה ניתן להשיב אותה לליגה הלאומית מבלי שהדבר ישבש לחלוטין את הדירוג בליגה ויפגע בהסתמכות של גורמים רבים. בפועל, השבתה של הפועל אכסאל לליגה לאחר פתיחת משחקי הליגה לא תהיה אפשרית, ויהיה מדובר במעשה עשוי. לפיכך, הנזק הכרוך בהימנעות ממתן הסעדים הזמניים להפועל אכסאל הוא ניכר, וכאמור מאיין ומסכל את התובענה העיקרית שהגישה. 20. מאידך גיסא, אם יינתנו הסעדים הזמניים המבוקשים, נראה כי הנזקים שצפויים להיגרם להפועל פתח תקווה כתוצאה מכך אינם זהים בעוצמתם לנזקי הפועל אכסאל ככל שתידחה הבקשה, ומכל מקום, מדובר בנזקים שאינם בלתי-הפיכים, וככל שתימצא הצדקה לכך הם בני פיצוי. כך, נראה כי הפועל פתח תקווה יכולה הייתה לפתח את אינטרס ההסתמכות הלגיטימי שהיא תשחק בליגה הלאומית רק החל מיום 1.8.2021, המועד שבו בית הדין קבע כי אם הפועל אכסאל לא תפקיד את הבטוחות היא תרד ליגה. ואולם, יצוין, כי גם אינטרס זה צריך היה להתחשב בסיכון שבקשתה של הפועל אכסאל למתן סעדים זמניים בנדון תתקבל, או כי השגתה על החלטת בית המשפט המחוזי תתקבל. בהקשר זה אציין כי ככל שהפועל פתח תקווה ערכה הכנות לליגה הלאומית עוד קודם להחלטת בית הדין האמורה, הרי שאלו נעשו תוך נטילת סיכון שמא הפועל אכסאל אכן תפקיד את הבטוחות הנדרשות, ותישאר בליגה הלאומית. 21. אעיר עוד כי לא מצאתי לקבל את הטענה כי מדובר במעשה עשוי נוכח העובדה שהפועל פתח תקווה כבר שיחקה ביום 5.8.2021 במסגרת גביע הטוטו, וזאת כפועל יוצא מהעלאתה לליגה הלאומית. זאת, שכן עניינה המרכזי של הבקשה שלפני הינו בשיוך הפועל אכסאל לליגה הלאומית, שמשחקיה צפויים להתחיל רק ביום 26.8.2021, כאמור. 22. על רקע כל האמור, אני סבורה כי שיקולי מאזן הנוחות מטים את הכף אל עבר קבלת הערעור, ומתן סעד זמני עד להכרעה בתביעתה אשר ימנע את הורדתה של הפועל אכסאל לליגה א' אך בשל אי הפקדת המסמכים במועד. 23. ואולם, לצד כל האמור, לא ניתן להתעלם, אף לא במסגרת החלטה זו, ממחדליה של הפועל אכסאל אשר היו יכולים למנוע את המצב אליו נקלעו הצדדים כולם. כך למשל, די היה בכך שהפועל אכסאל הייתה מפקידה את הבטוחות שנקבעו על-ידי בית הדין, אף תחת מחאה, בתוך המועד שנקבע לכך על-ידי בית הדין עצמו, וזאת תוך שמירה על זכויותיה להשיג על סכום הבטוחות שנקבע, ותביעת השבת הסכום השנוי במחלוקת. במצב כזה, זכאותה של הפועל אכסאל לשחק במסגרת הליגה הלאומית לא הייתה מוטלת בספק, מבלי לפגוע ביתר קבוצות הליגה, בהתאחדות, בהפועל פתח תקווה ובצדדים שלישיים אחרים. 24. על רקע כל האמור לעיל, ולנוכח הצהרתה של הפועל אכסאל כי יש בידה להפקיד את הבטוחות עד מחר, 9.8.2021, אני קובעת כי הערעור מתקבל, במובן זה שיינתן צו זמני עד להכרעה בתובענה (אשר רצוי שתישמע בהקדם האפשרי, בכפוף לאילוצי יומנו של בית המשפט המחוזי), המורה על כך שהפועל אכסאל תשחק בליגה הלאומית בעונה 21/22, וזאת בכפוף להפקדת הבטוחות בסך שני מיליון ש"ח, כפי שנקבע על-ידי בית הדין, עד מחר, 9.8.2021, בשעה 12:00, שאם לא כן – הצו יפקע מאליו. 25. על אף תוצאה זו, הפועל אכסאל תישא בהוצאות הפועל פתח תקווה וההתאחדות בסך של 6,000 ש"ח לכל אחת, וזאת בנוסף להוצאות שנפסקו בנדון בבית המשפט המחוזי. ניתן היום, ‏ל' באב התשפ"א (‏8.8.2021). ש ו פ ט ת _________________________ 21054350_R02.docx אט מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1