עומר רשואן נ. משרד הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 5278/06 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 5278/06 בפני: כבוד השופטת א' פרוקצ'יה כבוד השופט א' א' לוי כבוד השופט א' רובינשטיין העותר: עומר רשואן נ ג ד המשיב: משרד הפנים עתירה למתן צו הביאס קורפוס תאריך הישיבה: ז' בתמוז תשס"ו (3.7.06) בשם העותר: עו"ד יפית ויסבוך ועו"ד סמדר בן נתן בשם המשיב: עו"ד יוכי גנסין וע"ד איתי רביד פסק-דין השופטת א' פרוקצ'יה: 1. עיקרה של העתירה בבקשה לצו הביאס קורפוס לשחרר לאלתר את העותר ממעצרו, עליו הורה ביום 21.6.06 הממונה על משמורת הגבולות בעילה של שהייה שלא כדין בישראל. בקשת הסעד בבית משפט זה הוגשה, בין היתר, על רקע העובדה כי ביום 17.5.06 הורה בית משפט זה בבש"פ 3794/06 (מפי כב' השופט ג'ובראן) לשחרר את העותר למעצר בית עד תום ההליכים הפליליים התלויים ועומדים נגדו בגין אותה עבירה. 2. עיקרה של העתירה, שנתקיים בה דיון ונשמעו בה טיעוני הצדדים, הינו כדלקמן: העותר נישא לאזרחית ישראלית לפני כחמש שנים וקיבל מעמד של תושב ארעי בישראל בשנת 2001 מכח איחוד משפחות. בחודש אוגוסט 2005 גורש לעזה לאחר שמעמדו בישראל לא הוארך בשל התנגדות גורמי הבטחון. ביום 24.2.06 נתפס העותר שוהה שלא כדין בישראל, נעצר והועמד לדין. ביום 17.5.06 החליט בית משפט זה לשחרר את העותר למעצר בית בבית אשתו בתל-אביב. הוא שוחרר ביום 26.5.06. ביום 21.6.06 נעצר העותר בגין שהייה בלתי חוקית. זמן קצר לאחר מכן, התקיים שימוע בפני הממונה על ביקורת הגבולות מטעם המשיב, אשר החליט לעצור את העותר בגין שהייה בלתי חוקית. 3. העתירה בפני בית משפט זה העלתה את השאלה האם קנויה לבית הדין למשמורת סמכות לעצור אדם בגין שהייה שלא כחוק במדינה על פי חוק הכניסה לישראל מקום שבית המשפט העליון שחרר אותו בחלופת מעצר בגין עבירה של שהייה בלתי חוקית המהווה נשוא משפטו. על פי עמדת העותר, החלטת בית המשפט העליון גוברת על החלטת הרשות המוסמכת על פי חוק הכניסה לישראל, ולכן יש לשחררו ממשמורת לאלתר. 4. עמדת המדינה היתה כי דין העתירה להידחות הן מן הטעם הדיוני והן מטעם מהותי. הטעם הדיוני עניינו בכך שטיעוניו של העותר כנגד המשמורת דינן להיטען ולהישמע בהליך המוסדר בחוק הכניסה לישראל בפני הגורם המוסמך במשמורת הגבולות ובית המשפט לעניינים מינהליים. ברובד המהותי נטען כי שחרורו של העותר בהליך הפלילי ומעצרו בהליך על פי חוק הכניסה לישראל אינם סותרים זה את זה שכן מדובר בשני מסלולים משפטיים נפרדים – המסלול הפלילי והמסלול המינהלי על פי חוק הכניסה לישראל שאין חפיפה ביניהם, ואין האחד מוציא את רעהו. החלטת בית המשפט בהליך הפלילי לענין שחרור בחלופה, המתבססת על נתונים רלבנטיים לאותו ענין, אינה בהכרח דומה ואינה חופפת בשיקוליה להחלטה הניתנת במסגרת חוק הכניסה לישראל, העשויה להתבסס על נתונים שונים ונוספים, ואין הליך אחד גובר או כפוף למישנהו. לממונה על הגבולות נתונה, איפוא, סמכות להורות על מעצרו של שוהה בלתי חוקי בניגוד לחוק הכניסה לישראל גם מקום שבית משפט בהליך פלילי הנסב על עבירה של שהייה בלתי חוקית, הורה על שחרורו בחלופת מעצר. נותרת לעמדת המדינה שאלת סבירות החלטתה של הרשות המוסמכת לפעול כפי שפעלה במקרה זה, ולענין זה נטען כי היה בידי הרשות חומר בעל אופי בטחוני חמור אשר הצדיק לגופו את גירוש העותר מן הארץ. בהקשר זה יצויין עוד כי ביום 2.7.06 נתן בית משפט זה (מפי כב' השופט גרוניס) פסק דין בערעור שהגיש העותר, שנסב על סירוב משרד הפנים להאריך את רשיון הישיבה שלו ולהתיר את כניסתו לישראל. באותו פסק דין התייחס בית המשפט לחומר החסוי הקיים כנגד העותר, וקבע כי קיים סיכון בטחוני ממשי בהמשך שהותו בישראל (פסקה 6). 5. במהלך הדיון בפנינו הוברר כי, בין לבין, התקיים משפטו הפלילי של העותר והוא הודה בחלק מסעיפי האישום נגדו, וכי בתוך 3 ימים מאותו מועד צפויה להינתן הכרעת דין בעניינו. לאור זאת החלטנו להתלות את ההכרעה בעתירה למשך שבוע ימים כדי לבחון את התקדמות ההליך הפלילי או תוצאותיו מתוך הנחה כי עשויה להיות לכך השלכה על נושא העתירה. 6. ביום, 13.7.06 הודיעה המדינה לבית המשפט כי דינו של העותר נגזר לעונש מאסר של שלושה חודשים בפועל, בניכוי ימי מעצרו החל מיום 24.2.06 וכן לעונש מאסר על תנאי. סיומו של ההליך הפלילי כמתואר מייתר, אפוא, את המשך הדיון בעתירה, שכן בכך נתמצה ההליך הפלילי, ושוב לא נדרשת הכרעה בטענות בעלי הדין בדבר התנגשות אפשרית בין הליכים על פי חוק הכניסה לישראל, להליכים פליליים הנסבים על עבירת שהייה שלא כדין, המופעלים כלפי אותו אדם. בנסיבות אלה, מצאנו כי העתירה נתייתרה ודינה להימחק. נעיר מעבר לענין גופו, כי לא מצאנו יסוד לטענות הביקורת שנשמעו מפי באות כח העותר באשר לדרך התנהלותה של הפרקליטות בענין הנדון, אשר הונחתה בדרכה משיקולים מקצועיים ענייניים. העתירה נמחקת, איפוא. ניתן היום, כ' בתמוז תשס"ו (16.7.06). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 06052780_R06.doc יט מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il