פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 52629-08-25
לפני:
כבוד השופטת יעל וילנר
כבוד השופטת גילה כנפי-שטייניץ
כבוד השופט חאלד כבוב
העותרים:
1. בראאה אבו רמילה
2. קמר אבו רמילה
3. אחמד צוץ
4. ודאד ראזם
5. נתאלי נאבלסי
6. אחמד אבו רמילה
7. באסם סידאוי
8. המוקד להגנת הפרט
9. האגודה לזכויות האזרח בישראל
נגד
המשיבים:
1. מפקד מג"ב עוטף ירושלים
2. מפקדת מג"ב עוטף ירושלים
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך ישיבה:
י"ב באייר התשפ"ו (29 באפריל 2026)
בשם העותרים:
עו"ד טל חסין; עו"ד מאיסא אבו סאלח אבו עכר
בשם המשיבים:
עו"ד דניאל מארקס; עו"ד מטר בן ישי
פסק-דין
השופטת גילה כנפי-שטייניץ:
עניינה של העתירה שלפנינו בבקשת העותרים להורות למשיבים לאפשר לחולים תושבי כפר עקב, המחזיקים באזרחות או בתושבות קבע ישראלית, "הנדרשים להגיע לבתי החולים ולמסגרות טיפוליות בירושלים בתכיפות", להיכנס לירושלים דרך מעבר אל-ג'יב; ובתוך כך, לפרסם את רשימת המסמכים הנדרשת לצורך קבלת אישור מעבר כאמור; את לוח הזמנים למתן מענה לבקשה; וכן את פרטי הקשר להגשתה.
כרקע לדברים יצוין, כי חרף שיוכו המוניציפלי של כפר עקב לעיר ירושלים, זה מצוי מעבר לגדר הביטחון באופן המחייב את תושביו הישראליים המבקשים להגיע לירושלים, לעבור דרך אחד ממעברי עוטף ירושלים. בשגרה, משמשים מעברי קלנדיה וחיזמה את תושבי הכפר לשם מעבר לירושלים, בעוד מעבר אל-ג'יב נועד לשרת אוכלוסיות אחרות. ואולם, בעקבות המצב הביטחוני מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", חלו שינויים משמעותיים בפעילות המעברים ונוצרו בהם עומסים כבדים (בעניין מעבר קלנדיה תלויה ועומדת עתירה נפרדת – בג"ץ 8026/23). בנסיבות אלה התיר ממ"ר עוטף ירושלים הקודם, למקרים הומניטריים הנדרשים לטיפולים רפואיים חוזרים בתחומי ירושלים, ובכפוף לאישורים פרטניים, לעבור במעבר אל-ג'יב המאפשר הגעה מהירה לעיר. ברם, לטענת העותרים, עם כניסתו לתפקיד של המשיב 1, שונתה מדיניות זו. כך למשל, נדחו בקשותיהן של העותרות 2-1 הסובלות ממחלה גנטית הגורמת, בין היתר, לכשלים בכליות, בנימוק ש"מעבר אל ג'יב הינו מעבר בגצי לטובת תושבי חלאילה, אל ג'יב בלבד" וכי "תושבי כפר עקב עוברים דרך מעבר קלנדיה".
לרקע זה הוגשה העתירה שלפנינו, מטעמם של תושבי כפר עקב המחזיקים באזרחות ישראלית או תושבות קבע בישראל, חלקם קטינים, החולים במחלות קשות המחייבות טיפולים רפואיים תכופים. בעתירה נטען, בעיקרו של דבר, כי סירובם של המשיבים לאפשר שימוש במעבר אל-ג'יב בנסיבות אלה מאריך משמעותית את מסעם של החולים ועלול לסכן את חייהם; ולפיכך, "לוקה בשרירותיות, חותר תחת חובת ההגינות המנהלית, אינו סביר ואינו מידתי". וזאת בפרט, נוכח פגיעתו בזכויות היסוד של החולים לחיים, לכבוד, לבריאות ולחופש תנועה.
בתגובתם המקדמית, הבהירו המשיבים כי מעבר אל-ג'יב מיועד לאוכלוסיות אחרות ומוגדרות מראש (דוגמת תושבי אל-ג'יב וא-נבי סמואיל ועוד אוכלוסיות שקיבלו אישור לכך), והמדיניות שבה נקט קודמו של המשיב 1 בתפקיד אינה כובלת את ידיהם. כן ציינו המשיבים, כי בעקבות הגשת העתירה ומטעמים הומניטריים חריגים, נדרש המשיב 1 לעניינם של העותרים הקונקרטיים ונעתר לבקשתם לעבור במעבר אל-ג'יב לצורך קבלת טיפול רפואי, עד ליום 27.12.2025. לצד זאת, הודיעו המשיבים כי המשיב 1 יוסיף ויבחן פניות הומניטריות חריגות של תושבי כפר עקב, שהם אזרחים ותושבי קבע ישראליים הנדרשים להגיע בתכיפות לבתי חולים ולמסגרות טיפוליות בירושלים; תוך שפירטו מנגנון הכולל כתובת ייעודית והנחיות להגשת בקשות. במסגרת המתווה שהוצג, הותר לחולה לצרף לנסיעתו מלווה אחד. כן הוסיפו המשיבים כי ייעשה כל מאמץ ליתן מענה לבקשות המעבר תוך 21 ימי עבודה; וכי האישורים יינתנו לתקופת זמן קצובה, בהתאם לשיקול דעתו של המשיב 1. על כן נטען, כי דין העתירה להימחק שעה שהסעדים המבוקשים בה באו על פתרונם.
תשובת המשיבים לא הניחה את דעתם של העותרים ובתגובתם לתשובה המקדמית טענו, כי יש להוסיף ולקבוע כתובת ייעודית למשלוח הבקשות שאינה כתובתו של המינהל האזרחי; כי יש לקבוע סד זמנים ברור למתן מענה לבקשות; כי יש לאפשר צירוף מלווה נוסף; וכן לקצוב את היתרי המעבר במקרים המתאימים לשנה לפחות.
ביום 29.4.2026 התקיים לפנינו דיון בעתירה. ערב הדיון הודיעו המשיבים כי לאחר בחינה נוספת הוחלט להרחיב את המתווה באופן שיתאפשר לכל מטופל לצרף לכל נסיעה עד שני מלווים קרובי משפחתו מדרגה ראשונה. במהלך הדיון, ובעקבות הערותינו, הוסיפו המשיבים והסכימו, כי דחיית בקשה למעבר תנומק באופן תמציתי המותאם לטיב הבקשה; כי במקרים המתאימים, ובהתאם לנסיבותיו הקונקרטיות של כל מקרה וצרכיו הרפואיים של המטופל, יישקל מתן אישור מעבר לתקופה העולה על חצי שנה, וכי במקרים בעלי דחיפות ייעשה מאמץ ליתן מענה לבקשה תוך תקופה הקצרה מ-21 יום.
סוף דבר: לנוכח הסכמות המשיבים, ומשניתן מענה לסעדים שנתבקשו בעתירה – המאפשר מעבר של חולים, אזרחים ותושבי קבע ישראליים, במעבר אל-ג'יב, לשם קבלת טיפול רפואי בירושלים – העתירה מיצתה את עצמה ודינה להימחק. הואיל והגשת העתירה תרמה לקידום עניינם של העותרים בפרט, וציבור החולים בכפר עקב בכלל, המשיבים יישאו בהוצאות העותרים בסכום כולל של 5,000 ₪.
ניתן היום, י"ט אייר תשפ"ו (06 מאי 2026).
יעל וילנר
שופטת
גילה כנפי-שטייניץ שופטת
חאלד כבוב
שופט