פלוני נ. שר הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 5161/04 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 5161/04 בפני: כבוד המשנה לנשיאה א' ריבלין כבוד השופט א' גרוניס כבוד השופט י' דנציגר העותר: פלוני נ ג ד המשיבים: 1. שר הפנים 2. היועץ המשפטי לממשלה עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים תאריך הישיבה: כ"ד באייר התשס"ט (18.5.09) בשם העותר: עו"ד סגיר בטי בשם המשיבים: עו"ד שירמן גלעד פסק-דין המשנה לנשיאה א' ריבלין: 1. עניינה של העתירה בבקשת העותר לקבל צו על תנאי נגד שר הפנים (להלן: המשיב), המורה לו לנמק מדוע לא תינתן לעותר אזרחות ישראלית מכוח סעיפים 5 ו-6 לחוק האזרחות, תשי"ב-1952 (להלן: חוק האזרחות), או מכוח סעיף 3 לחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ב-2003 (להלן: הוראת השעה). סעיף 6(ה) לחוק האזרחות מסמיך את שר הפנים, לפי שיקול דעתו, "להעניק אזרחות ישראלית בדרך של התאזרחות לתושב בגיר של אזור המוחזק על ידי צבא-הגנה לישראל שביקש להתאזרח, אף אם לא נתקיימו בו התנאים שבסעיף 5(א), אם שוכנע השר כי המבקש מזדהה עם מדינת ישראל ויעדיה והוא או בן משפחתו פעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון... של המדינה או שהענקת האזרחות כאמור היא מעניינה המיוחד של המדינה". סעיף 3ג' להוראת השעה מנוסח באופן דומה ומאפשר, בנסיבות מסוימות, קבלת מעמד בישראל על רקע תרומה מיוחדת למדינה. 2. בקשתו של העותר נסמכה בתחילה על הטענה כי הופעל על ידי שירות הביטחון הכללי (להלן: השב"כ) וסייע לשירותי הביטחון הישראלים ולמשטרה. בהמשך, משהתברר כי העותר כלל לא היה קשור לשב"כ, ביסס העותר את בקשתו על כך שסייע למשטרת ישראל, דבר המהווה, לטענתו, עילה לקבלת אזרחות ישראלית. 3. ביום 13.7.05 התקיים דיון בעתירה, במסגרתו הוחלט כי העותר יגיש לבית המשפט תצהיר ובו יפרט מקרים ספציפיים שבהם מסר מידע למשטרה בנושאים המקיימים את תנאי סעיף 6(ה) לחוק האזרחות או את תנאי סעיף 3 להוראת השעה, אשר בגינם זכאי הוא, לשיטתו, לאזרחות ישראלית. בהמשך, הוגשו לבית המשפט הודעות נוספות מטעם הצדדים, בהן חזרו הצדדים על עמדותיהם העקרוניות. המשיבים טענו כי העותר סייע אמנם למשטרה, אך סיוע זה לא היה משמעותי, ודאי לא ברמה כזו ההופכת את ההחלטה שלא להעניק לו אזרחות לבלתי סבירה. עוד טענו המשיבים, כי לא הובטח לעותר מעולם כי סיועו יזכה אותו באזרחות ישראלית וכן הוסיפו כי העותר הורשע במהלך השנים בפלילים. 4. ביום 14.12.06 התקיים דיון נוסף בבית משפט זה, במסגרתו הוחלט כי המשיב יעיין שוב בבקשתו של העותר, תוך התחשבות במכלול הנסיבות הרלבנטיות של המקרה, ויתן את החלטתו המנומקת – לחיוב או לשלילה. בעקבות כך, נשלחה לעותר החלטה מנומקת מטעם ממונה אזרחות במשרד הפנים, הדוחה את בקשתו. בהחלטה נכתב כי הענקת אזרחות ישראלית ניתנת במקרים חריגים בלבד בהם הוכח כי המבקש פעל פעולה של ממש לביטחון המדינה. צוין כי עניינו של העותר נבדק בשנית אל מול גורמי הביטחון והובהר כי הוא סייע אמנם למשטרת ישראל, אך תרומתו היתה מינורית, הוא תוגמל על סיועו ומעולם לא הובטח לו כל סיוע בקבלת מעמד בישראל. עוד נמסר לעותר כי בנוסף לאמור, קיימת גם התנגדות משטרתית ליתן לו מעמד, זאת בשל מעורבותו של העותר בפלילים. בהודעתם המעדכנת האחרונה של המשיבים הודגש כי לאור האמור בסעיף 2 להוראת השעה, אין העותר יכול להיבנות מהוראת סעיף 6(ה) לחוק האזרחות. סעיף 3ג' להוראת השעה, שנוסחו דומה לנוסח סעיף 6(ה), עשוי להוות בנסיבות מסוימות, מסגרת משפטית מתאימה לקבלת מעמד בישראל על רקע תרומה מיוחדת למדינה. ואולם, במקרה הנדון, כך נטען, לא מתקיימות נסיבות מיוחדות אלה. העותר סייע אמנם למשטרת ישראל, אך תרומתו היתה נמוכה יחסית, וממילא לא היתה במידה שיש בה כדי לזכותו באזרחות ישראלית. לאור האמור טוענים המשיבים כי העותר אינו נכנס לגדר סעיף 3ג' להוראת השעה, ומכל מקום, סבורים הם כי אין לקבוע שההחלטה שלא להעניק לעותר אזרחות היא בלתי סבירה בצורה קיצונית. 4. לאחר שבחנו את טענות הצדדים, לרבות אלה שנשמעו בדיון שנתקיים בפנינו, הגענו למסקנה כי דין העתירה להידחות. המשיב שקל את בקשתו של העותר פעמיים ובחן את כל הנתונים הנוגעים לעותר אל מול גורמי הביטחון ומשטרת ישראל. נמצא כי עניינו של העותר אינו בא בגדרן של שתי הוראות החוק הרלבנטיות, המאפשרות – בנסיבות מסוימות – קבלת מעמד בישראל על רקע תרומה מיוחדת למדינה. משכך, נתן המשיב את החלטתו המנומקת שלא להעניק לעותר אזרחות ישראלית. בנסיבות אלה ונוכח הנמקת המשיב, לא שוכנענו כי קמה עילה להתערב בשיקול דעתו של המשיב. זאת ועוד. בדיון האחרון שנתקיים בפנינו ניתן היה להבין, כי בפועל מתגורר העותר בתחומי מדינת ישראל וכי אין לו קושי לקבל היתרי שהיה בתחומי המדינה. לאור האמור העתירה נדחית. בנסיבות העניין אין צו להוצאות. פרטי העתירה יישארו חסויים. ניתן היום, כ"ז באייר התשס"ט (21.5.09). המשנה-לנשיאה ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 04051610_P22.doc של מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il