פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 50723-05-25
לפני:
כבוד השופטת דפנה ברק-ארז
כבוד השופט עופר גרוסקופף
כבוד השופטת גילה כנפי-שטייניץ
העותר:
פלוני
נגד
המשיב:
מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית
תאריכי הישיבות:
י"ב סיוון התשפ"ה (08 יוני 2025)
י"ב תמוז התשפ"ה (08 יולי 2025)
עתירה למתן צו על-תנאי
בשם העותר:
עו"ד ריהאם נסרה, עו"ד מיכל פומרנץ
בשם המשיב:
עו"ד מטר בן ישי
מתורגמנית לשפה הערבית:
גב' מונא עבד אלחק
פסק-דין
1. העותר הוא עצור מינהלי שצו המעצר המינהלי הנוכחי שלו עתיד להסתיים ביום 16.7.2025. הצו הוצא מטעמי ביטחון, על רקע מסוכנות גבוהה שנשקפת מהעותר לשלום הציבור. חרף זאת מדובר במקרה מורכב. הקושי הייחודי שהתעורר בנסיבות העניין נובע מהעובדה – שאינה שנויה במחלוקת – כי העותר הוא אדם עם מוגבלות שכלית-התפתחותית.
2. יש לציין כבר עתה כי בדיונים שהתקיימו בבתי המשפט הצבאיים נעשו מאמצים ניכרים למצוא חלופות מתאימות למעצר. אולם, משלא ניתן מענה למלוא התנאים שנדרשו לשם כך ולנוכח התנגדותה של התביעה הצבאית, הדבר לא הסתייע בסופו של דבר. העתירה דנן הוגשה אפוא לאחר שבתי המשפט הצבאיים אישרו את הארכתו של המעצר המינהלי במתכונת "רגילה", וכוונה לביטולו של צו המעצר המינהלי או לחלופין להעברתו של העותר לחלופה במוסד טיפולי. בעת שהעתירה הונחה על שולחננו, העותר הוחזק בבית הסוהר "קציעות" שבו הוא שהה בתא עם עוד עשרה עצירים בגירים.
3. הדיון הראשון בתיק התקיים בפנינו ביום 8.6.2025. בדיון זה הוצגו לנו קשייו הניכרים של העותר, מחד גיסא, כמו גם התשתית העובדתית ששימשה בסיס למעצרו, ואכן מגבשת מסוכנות ממשית, מאידך גיסא. יוער כבר עתה כי עיינו בחומר החסוי, בהסכמה, ונוכחנו כי הסיכון העולה מן העותר הוא אכן מבוסס ביותר על רקע התנהלותו עובר למעצרו.
4. במהלך הדיון הצעותיהן של באות-כוח העותר התמקדו בהעברתו בהסכמה למסגרת מחוץ לכלא. בהמשך לכך, הצבענו על הקושי הכרוך בעובדה שלא מונה לו אפוטרופוס, שיוכל לתת הסכמה משפטית מחייבת ביחס להעברתו למסגרת מוסדית מתאימה. על כן, ציינו שראוי לנסות ולקדם גם אפשרות זו על מנת למצוא פתרון מיטבי למצב המורכב.
5. בהחלטה שניתנה בתום הדיון הורינו כי "לעותר תתקיים בדיקה פסיכיאטרית נוספת כבר מחר, וזו תתייחס בין השאר לתנאים המתאימים למצבו של העותר מבחינת אופן החזקתו". בהמשך לכך אף קבענו כי עד סוף אותו יום "המדינה תגיש הודעה מעדכנת שתכלול התייחסות לתוצאות הבדיקה" וכן "הצעה קונקרטית לגבי אופן החזקתו של העותר מבחינת התנאים".
6. בהמשך לכך הוגשו הודעות עדכון מזה ומזה. הודעת העדכון של המדינה כללה התייחסות לבדיקה פסיכיאטרית דחופה שנערכה, אלא שבאותה עת הייתה זו בדיקה חלקית בלבד, שנערכה במתכונת של היוועדות חזותית. בהודעת העדכון מטעם העותר נמסר כי באות-כוחו פועלות למינוי אפוטרופוס לעותר וכן ממשיכות לחפש חלופה מתאימה למצבו.
7. בהחלטה נוספת מיום 11.6.2025 קבענו כי "נסיבותיו המורכבות של המקרה הנוכחי מצריכות פעילות מאומצת יותר למציאת פתרון הולם", והורינו על הגשתן של הודעות עדכון נוספות מטעם הצדדים.
8. בהודעות עדכון מטעם העותר מהימים 17.6.2025 ו-18.6.2025 פורטה ההתקדמות ביחס למינוי אפוטרופוס לעותר, וכן הוצעה חלופה טיפולית נוספת בבית החולים לבריאות הנפש בבית לחם, במחלקה סגורה הנתונה בהשגחה מתמדת. בו ביום הורינו למדינה להודיע אם היא מסכימה להעברת העותר לחלופה האמורה.
9. הודעה נוספת מטעם המדינה הוגשה ביום 19.6.2025. בהודעה פורטו הקשיים שבגינם החלופה המוצעת אינה נותנת מענה למסוכנותו של העותר. לצד זאת, המדינה הציעה, בשים לב להערות בית המשפט, להעביר את העותר לאגף השמור בבית הסוהר "אשל" בתנאים מתאימים יותר למצבו. כן צוין כי תיבחן האפשרות שהעותר יוכל לקיים שיחות טלפוניות מפוקחות עם אמו. לבסוף הובהר כי העותר יופנה לבדיקה פסיכיאטרית פרונטלית בהקדם.
10. עוד הודעה מטעם המדינה הוגשה ביום 25.6.2025. הודעה זו הוסיפה הסברים ביחס לקשיים העולים מן החלופה שהציעו באות-כוחו של העותר. בכלל זה הובהר כי גם אם ניתן להביא את העותר להסתכלות במוסד המדובר, אין ערובות מספקות לכך שהעותר אכן יאושפז בו, שכן הדבר מצריך החלטה של הצוות הרפואי. בהקשר זה אף צוין כי בעבר העותר אובחן במוסד זה ובהמשך לכך שוחרר לביתו. כמו כן, בהודעה פורטו ממצאים של בדיקה פסיכיאטרית פרונטלית שנערכה לעותר ביום 23.6.2025.
11. ביום 25.6.2025 ניתנה החלטה נוספת שהורתה על הגשת עדכון בכל הנוגע להעברתו של העותר לבית הסוהר "אשל" ולקיום שיחות הטלפון. עוד הורתה ההחלטה על הגשת עדכון מצד באות-כוחו של העותר ביחס להליכים למינוי אפוטרופוס.
12. מבלי להרחיב שלא לצורך יצוין כי בהמשך לכך הוגשו הודעות עדכון נוספות מטעם הצדדים, בהתאם להחלטות שניתנו על-ידינו. בכלל זה, בעדכון מטעם העותר מיום 29.6.2025 דווח על ההתקדמות בתהליך מינוי האפוטרופוס, תוך פירוט הקשיים שעלו בהקשר זה. באופן ספציפי הוסבר כי בנסיבות העניין נוצרה מורכבות בשל הצורך למנות את אמו של העותר כאפוטרופא (ולא את אביו, שלפי הנמסר אינו כשיר לקבלת החלטות במצבו). בהודעה זו באות-כוחו הוסיפו וביקשו לערוך לעותר בדיקה נוספת אצל פסיכיאטר דובר השפה הערבית. בהודעה מאותו היום מטעם המדינה נמסר בין השאר כי העברתו של העותר לאגף השמור בבית הסוהר "אשל" צפויה להתבצע בקרוב.
13. ביום 1.7.2025 הוגשה הודעה נוספת מטעם המדינה, ובה צוין כי התהליך בעניין קיום שיחות טלפון מפוקחות של העותר עם אמו "מצוי בישורת האחרונה". כמו כן, המדינה עדכנה כי נמצא פסיכיאטר דובר ערבית שייפגש עם העותר לבדיקה פרונטלית. ביום 4.7.2025 הוגשה אף הודעת עדכון נוספת מטעם העותר.
14. בשלב זה הוחלט על קיומו של דיון המשך בתיק ביום 8.7.2025. ערב הדיון הוגשה מטעם באות-כוחו של העותר הודעה על כך שבית הדין השרעי של מחוז בית לחם הוציא צו אפוטרופסות זמני שהקנה מעמד כאמור לאמו, אך זאת רק עד למועד שבו ישוחרר העותר מהמעצר. הוסבר כי הטעם לכך הוא שלשם מינוי אפוטרופוס קבוע יש צורך בהכרזה על העותר כפסול דין, פעולה המצריכה סדרת בדיקות שלא ניתן לבצען בעודו מוחזק במעצר.
15. בדיון עצמו הוגש לנו מטעם המדינה מסמך שנשא את הכותרת "הערכה נפשית ראשונית" וגובש לאחר שהעותר נבדק ביום 7.7.2025 על-ידי פסיכיאטר דובר ערבית באופן פרונטלי. עוד נמסר במעמד הדיון כי העברתו של העותר לתא באגף השמור בבית הסוהר "אשל" הושלמה וכי הוא שוהה בתא עם שני אסירים נוספים בלבד. כן צוין כי קיומן של שיחות הטלפון של העותר עם אמו אושר, וכי הן צפויות להתחיל להתקיים בקרוב בכפוף לאישור של מפקד המחוז בכל פעם.
16. בכל הנוגע לצו האפוטרופסות הזמני הסבירה באת-כוחו של העותר כי מינוי אפוטרופוס קבוע מחייב הליך ארוך יותר. מנגד, בא-כוח המדינה הצביע על הקושי הטמון בפקיעתו של צו האפוטרופסות הזמני מיד עם השחרור מן הכלא, באופן שלא מאפשר מתן הסכמה תקפה מצד אפוטרופוס לחלופה מוסדית.
17. במהלך הדיון, ובהמשך לשאלות שהצגנו, נמסר מטעם גורמי הביטחון כי עם פקיעתו של צו המעצר המינהלי הנוכחי בתוך כשבוע ימים, הארכת הצו תהיה לשלושה חודשים נוספים ואחרונים, בכפוף לתנאים המקובלים.
18. הדיון בתיק זה חשף קושי ממשי שעימת, כבר מתחילת הדרך, את הצורך לתת מענה למוגבלותו של העותר, מצד אחד, ולרמת המסוכנות שעלתה מן החומר החסוי, מצד אחר. הקשיים במתן מענה לאתגר הכפול היו נעוצים, כך הסתבר, גם בהיעדרן של מסגרות מתאימות עבור העותר באזור, כמו גם מכך שטרם מונה לו אפוטרופוס – צורך שחודד על-ידינו רק בגדרי ההתדיינות הנוכחית.
19. בנסיבות העניין, כאשר צו המעצר הנוכחי צפוי לפוג בעוד ימים אחדים, דומה כי הטיפול בעתירה דנן הגיע לכלל מיצוי, בין השאר בהתחשב בפרק הזמן הנדרש לצורך קידום ההליכים הנדרשים למינוי אפוטרופוס לעותר. על כן, בשלב זה, בשים לב לכך שעד כה לא נמצא מענה לקושי הנעוץ במועד פקיעתו של צו האפוטרופסות הזמני שניתן בבית הדין השרעי, אין מנוס מדחיית העתירה. יחד עם זאת, לנוכח הכוונה להאריך את המעצר המינהלי, לא מן הנמנע כי ניתן יהיה להביא את הדברים לידי פתרון עוד במהלכה של תקופת המעצר הנוספת.
20. כפי שציינו בדיון, ככל הניתן יש לאפשר לגורמים הרלוונטיים להיפגש עם העותר לצורך קידום ההליך של מינוי אפוטרופוס בבית הדין השרעי, באופן זמני או קבוע, בכפוף לפרוצדורות המתאימות. מכל מקום, ההתדיינות בפנינו הביאה לשיפור מסוים בתנאים שבהם מוחזק העותר, גם אם לא להעברתו לחלופה. הנחתנו היא שהמדינה תוסיף לבחון את התנאים שבהם מוחזק העותר, תוך התאמתם למצבו הייחודי, וכי תוסדר באופן סופי עריכת השיחות בינו לבין אמו, וזאת בתדירות מספקת.
21. המעקב הצמוד שערכנו אחר השלמת כלל הבדיקות הנדרשות בעניינו של העותר משקף את המשקל שאנו מייחסים לשמירה על זכויותיו של העותר, כאדם עם מוגבלות, לצד ההגנה הנדרשת על ביטחון המדינה ושלום הציבור. ניתן לקוות כי הטיפול במקרה זה יאפשר הפקת לקחים מתאימים להיערכות מתאימה ומהירה יותר, ככל שמקרה דומה יתעורר בעתיד.
ניתן היום, י"ז תמוז תשפ"ה (13 יולי 2025).
דפנה ברק-ארז
שופטת
עופר גרוסקופף
שופט
גילה כנפי-שטייניץ שופטת