א.ח.י המכללה לחקירות וביטחון בע"מ נ. מדינת ישראל

פסק-דין בתיק בג"ץ 4883/04 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4883/04 בפני: כבוד השופטת ד' ביניש כבוד השופטת מ' נאור כבוד השופטת א' חיות העותרת: א.ח.י המכללה לחקירות וביטחון בע"מ נ ג ד המשיבים: 1. מדינת ישראל 2. משרד התעשייה המסחר והתעסוקה 3. המשרד לביטחון פנים עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרת: עו"ד גוסטבו דניאל גרפונקל בשם המשיבים: עו"ד חני אופק פסק-דין השופטת ד' ביניש: עניינה של העתירה שבפנינו הוא בקשת העותרת כי תוכר כ"מוסד אחר להכשרה מקצועית", כמשמעו בסעיף 1 לחוק קליטת חיילים משוחררים, תשנ"ד - 1994 (להלן: חוק קליטת חיילים משוחררים או החוק). חוק קליטת חיילים משוחררים נועד לסייע לחיילים משוחררים בתחילת דרכם האזרחית ולהקל על השתלבותם בחברה (ראה: הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים, תשנ"ג - 1993, ה"ח 2191, 262). בהתאם להוראות החוק, מופקדים לטובת כל חייל משוחרר כספים האמורים לשמשו למטרות המנויות בחוק ובכללן רכישת השכלה, השתתפות ברכישת דירת מגורים או מימון הקמת עסק חדש. בתוך כך, סעיף 14 לחוק קובע כי חייל משוחרר הלומד ב"מוסד להכשרה מקצועית" זכאי להשתתפות בתשלום שכר הלימוד במוסד מכספי הפיקדון. "מוסד להכשרה מקצועית" מוגדר בסעיף 1 לחוק כדלקמן: ""מוסד להכשרה מקצועית"- מוסד להכשרה מקצועית של משרד העבודה והרווחה, וכן מוסד אחר להכשרה מקצועית ששר העבודה והרווחה, השר לביטחון פנים, שר הבריאות, שר החינוך או שר התיירות הכיר בו, כל אחד בתחום אחריותו לענין חוק זה". העותרת הינה חברה המקיימת קורסים בתחומי החקירות, האבטחה והביטחון. ביום 14.4.02 קיבלה העותרת מן המשיב 1 (להלן: משרד התמ"ת) אישור המכיר בה כ"מוסד אחר להכשרה מקצועית" לעניין הקורס לקציני בטחון והקורס לחוקרים פרטיים המועברים על ידיה (להלן: האישור). אישור זה היה תקף עד סוף שנת הלימודים תשס"ב ובהמשך הוארך תוקפו עד סוף שנת הלימודים תשס"ג. העותרת ביקשה כי יאושר לה להעביר את הקורסים המוכרים גם באתר לימודים נוסף וכי תוקפו של האישור יוארך לקראת שנת הלימודים תשס"ד. אלא שבעקבות תיקון מס' 4 לחוק מיום 31.7.00 התעוררה אי בהירות ביחס לגורם המוסמך להעניק לעותרת אישורים כמבוקש. זאת מאחר שבעקבות תיקון זה ההכרה במוסד להכשרה מקצועית חדלה להיות בסמכותו הבלעדית של משרד התמ"ת, ולצידו הוסמכו גם השר לביטחון פנים, שר הבריאות, שר החינוך ושר התיירות להכיר במוסדות להכשרה מקצועית, כל אחד בתחום אחריותו. על רקע התמשכות טיפולם של המשיבים בעניינה של העותרת הוגשה עתירה זו, בה התבקש בית המשפט להורות למשיבים כי יסדירו את שאלת הסמכות להכיר בעותרת כ"מוסד אחר להכשרה מקצועית" וכן יאריכו את תוקפו של האישור שניתן לה ויחילוהו גם על אתרי לימוד נוספים המופעלים על ידיה. בתחילה הוגשה העתירה לבית המשפט לענינים מינהליים בבאר שבע. בתגובתם מיום 2.5.04 (להלן: תגובת המשיבים) הודיעו המשיבים כי "עוד שבועיים-שלושה" יגובשו הקריטריונים להכרה בקורסי האבטחה וכי אף שאלת ההכרה בקורסים להכשרת חוקרים פרטיים תיבחן במהרה. בהחלטה מיום 20.5.04 העביר בית המשפט לענינים מינהליים את הדיון בעתירה לבית משפט זה מחמת חוסר סמכות. בית המשפט הורה לצדדים להודיע האם הגיעו להסדר על פי המפורט בתגובת המשיבים. בהמשך נתברר כי המשיבים לא עמדו בלוח הזמנים שהציבו לעצמם, אך הם הוסיפו לעדכן את בית המשפט בהתקדמות עבודתם המשותפת לגיבוש נהלים להכרה במוסדות להכשרה מקצועית. ביום 11.11.04 נתן בית משפט זה החלטה בה נקבע לוח הזמנים להמשך הטיפול בעניינה של העותרת. בעקבות ההחלטה ניתן לעותרת ביום 22.11.04 אישור המכיר בה כ"מוסד אחר להכשרה מקצועית" לעניין קורס ההשתלמות באבטחה המועבר על ידיה, בהתאם לנוהל החדש שגובש על ידי המשיבים. ביום 23.11.04 נשלמה גם עבודת גיבוש הנוהל להכרה בקורסים להכשרת חוקרים פרטיים. הצעת תוכנית הלימודים שהגישה העותרת על פי נוהל זה נדחתה על ידי משרד התמ"ת, והעותרת נדרשה לתקן מספר ליקויים על מנת שתוכל לעמוד בדרישות תוכנית הלימודים הבסיסית שגובשה על ידי המשיבים. על פי הודעת המשיבים, ביום 28.3.05 הושלם גם גיבוש הנוהל להכרה בקורס האבטחה הנרחב ונשלח לעותרת ולמוסדות נוספים. במצב זה, משניתן לעותרת אישור המכיר בה כ"מוסד אחר להכשרה מקצועית" לעניין קורס ההשתלמות באבטחה ומשגובשו הקריטריונים להכרה בקורס להכשרת חוקרים פרטיים ובקורס האבטחה הנרחב, אנו סבורים כי העתירה מוצתה. העותרת תזכה בהכרה גם בשני הקורסים הנוספים לאחר שתציג תוכנית לימודים שתעלה בקנה אחד עם הדרישות שגיבשו המשיבים. ככל שיש לעותרת טענות נגד נסיבות חדשות אלה, אשר נוצרו במהלך הדיון בעתירה, הרי שתוכל להעלותן במסגרת עתירה חדשה. אשר על כן, העתירה נמחקת. המשיבים ישלמו לעותרת הוצאות עתירה זו בסך 10,000 ₪. ניתן היום, ט' בניסן התשס"ה (18.4.2005). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת ש ו פ ט ת _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 04048830_N09.doc/צש מרכז מידע, טל' 02-6750444 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il