חרמון התנועה לשוויון זכויות ומנהל תקין ע"ר נ. ח"כ אריה מכלוף

פסק-דין בתיק בג"ץ 4850/18 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4850/18 לפני: כבוד השופט מ' מזוז כבוד השופט ד' מינץ כבוד השופט י' אלרון העותר: חרמון התנועה לשוויון זכויות ומנהל תקין ע"ר נ ג ד המשיבים: 1. ח"כ אריה מכלוף דרעי שר הפנים 2. מרדכי כהן - מנכ"ל משרד הפנים 3. שי וינר, יו"ר המעוצה הממונה הזמנית מג'דל שמס 4. יהודה כהן, יו"ד המעוצה הממונה הזמנית בוקעאתא 5. יוסי ברון, יו"ר המעוצה הממונה הזמנית מסעדה 6. דני רוטשטיין, יו"ר המעוצה הממונה הזמנית עיו קניא עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרת: עו"ד אבו ג'בל ראמי בשם המשיבים: עו"ד ברמן יונתן פסק-דין השופט ד' מינץ: 1. עניינה של העתירה בבקשת העותרת כי משיב 1 (להלן: שר הפנים) ידחה את קיום הבחירות המקומיות בכפרים הדרוזיים ברמת הגולן האמורות להתקיים ביום 30.10.2018 למועד אחר, בהתאם לסמכות הנתונה לו לפי סעיף 5 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965. עוד מבקשת העותרת במסגרת העתירה כי משיבים 6-3, יושבי ראש המועצות הממונות ביישובים אלה, יגישו לבית המשפט חוות דעת מלאה על אודות המצב הכספי והארגוני ברשויות. 2. בעתירה נטען, כי הוראת סעיף 4(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן: החוק), הקובעת כי רק אזרח ישראל זכאי להיבחר לראש רשות, פוגעת בזכות להיבחר. הפגיעה הנטענת נעוצה בעובדה שמרבית תושבי הכפרים אינם בעלי אזרחות ישראלית. עוד נטען, כי מצבן הכלכלי והארגוני של המועצות רע, וגם מטעם זה יש לדחות את מועד הבחירות. 3. המשיבים ביקשו לדחות את העתירה על הסף. לטענתם, העתירה לוקה בשיהוי ורק בשל כך דינה להידחות. מעבר לכך, לגופם של דברים, טוענים המשיבים כי אין בעתירה כל טעם המצדיק החלטה חריגה של דחיית בחירות, ולא הונחה כל עילה להתערבות בשיקול דעתו של שר הפנים שלא לעשות כן. 4. לאחר עיון בעתירה, בתגובת המשיבים ובנספחיהן, נחה דעתי כי דינה להידחות על הסף ולוּ מחמת שיהוי בהגשתה. 5. מתגובת המשיבים עולה כי עוד ביום 3.7.2017 הודיע שר הפנים במכתב לראשי המועצות הדרוזיות על החלטתו לערוך בחירות במועצות, במסגרת הבחירות לרשויות המקומיות, אשר צפויות להיערך, כאמור, ביום 30.10.2018. בהמשך לכך ומכוח סעיף 3(ב) לצו המועצות המקומיות, התשי"א-1950 (להלן: צו המועצות המקומיות) קבע שר הפנים כי בתקופת הביניים עד לקיום הבחירות ימונו ועדות מקצועיות – שלא מבין תושבי המועצות – אשר ינהלו את המועצות בתקופה זו. ואכן, ביום 3.1.2018 הודיע משיב 2 למועצות המקומיות כי מונו ועדות מקצועיות לניהול המועצות למשך תקופת הביניים האמורה. 6. העתירה שלפנינו הוגשה רק ביום 21.6.2018, בחלוף כשנה ממועד הודעת שר הפנים ופחות מחמישה חודשים לפני מועד הבחירות, והעותרת לא עמדה על כל טעם המצדיק את השיהוי שנפל בהגשת העתירה. הלכה פסוקה היא כי בעתירות בענייני בחירות עומד בית משפט זה על הגשת עתירות במועד וללא שיהוי. על הרציונל העומד ביסוד גישה זו עמד בית המשפט בבג"ץ 705/78 הרשימה לחידוש ויוזמה חי נ' פקיד הבחירות למועצת עיריית גבעתיים, פ"ד לב(3) 608, 612-611 (1978): "כידוע מקפיד בית-משפט זה במיוחד, שלא יהיה כל שיהוי בהגשת עתירה כשמדובר על עתירה המתייחסת לבחירות, וזה מהטעם הפשוט שבענייני בחירות נקבעו בחיקוקים מועדים קרובים זה לזה ומההכרח לשמור שלוח המועדים לא ישובש, כדי שהבחירות תוכלנה להתקיים במועדן" (ראו גם: בג"ץ 11243/02 פייגלין נ' יושב-ראש ועדת הבחירות, פ"ד נז(4) 145, 153-152 (2003); בג"ץ 232/85 רובין נ' ראש לשכת עורכי הדין בישראל, פ"ד לט(2) 215 (1985); בג"ץ 875/78 מגידיש נ' שר הפנים, פ"ד לג(1) 192 (1978); ע"א 512/73 מרי – המחנה הרדיקלי הישראלי נ' ההסתדרות הכללית של העובדים בארץ-ישראל, פ"ד כז(2) 670 (1973). על מנת לשׂבר את האוזן, מתגובת המשיבים עולה כי ביום 26.6.2018 פורסמה החלטת שר הפנים בדבר מספר חברי המועצה העומדים לבחירה בכל רשות מקומית לפי סעיף 19 לפקודת העיריות [נוסח חדש] וסעיף 6 לצו המועצות המקומיות. כמו כן, ביום 10.7.2018 מונו מנהלי בחירות לכלל הרשויות בהן יתקיימו בחירות, לרבות המועצות מושא העתירה. עינינו הרואות, ההכנות לבחירות המקומיות מתנהלות במלוא המרץ וכל עיכוב או דחייה עלולים להכשיל את ציבור הבוחרים ולגרום לשיבוש הליך הבחירות, ללא הצדקה (ראו: בג"ץ 258/69 פונדמינסקי נ' פקיד הבחירות ליד עירית ירושלים, פ"ד כג(2) 169, 170 (1969)). די בשיהוי שנפל בהגשת העתירה אפוא להביא לדחייתה על הסף. 7. למעלה מן הצורך, גם לגופם של דברים אינני סבור כי יש ממש בטענות העותרת. באשר לפגיעה הנטענת בזכות להיבחר, העותרת למעשה אינה תוקפת את הוראת סעיף 4(ב) לחוק הנזכר לעיל, אלא טוענת כי בנסיבות העניין יש לדחות את מועד הבחירות על מנת לאפשר לתושבים נוספים במועצות לפעול לקבלת אזרחות על מנת שיוכלו להתמודד על התפקיד. ברם, העותרת לא הציגה כל מועמד פוטנציאלי אשר זכותו להיבחר נפגעת מחמת היעדר אזרחות וגם טענותיה בדבר קשיים בקבלת אזרחות נטענו בעלמא. יתרה מכך, מתגובת המשיבים עולה כי בטענות אלה אין כל ממש וכי בין השנים 2009 ועד לסוף חודש מאי 2018 אושרו למעלה מ-90% מהבקשות להתאזרחות ביישובים הרלוונטיים. באופן דומה, מתגובת המשיבים עולה כי גם טענת העותרת לגבי מצבן הכלכלי של הרשויות אין לה על מה שתסמוך. על פי התגובה, שלוש מארבע הרשויות – בוקעתא, עין קיניה ומסעדה – מאוזנות מבחינה כלכלית והרביעית, מג'דל שמס, מצויה בגירעון אך מונה לה חשב מלווה ונקבעה עבורה תכנית הבראה. 8. סוף דבר: העתירה נדחית על הסף. ניתן היום, ‏י"ג באב התשע"ח (‏25.7.2018). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 18048500_N06.doc רח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, supreme.court.gov.il