גילת טלקום בע"מ ואח' נ' התקשורת ואח'

2 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 48029-09-24 לפני: כבוד השופטת דפנה ברק-ארז כבוד השופטת יעל וילנר כבוד השופט אלכס שטיין העותרות: 1. גילת טלקום בע"מ 2. טריפל סי מחשוב ענן בע"מ 3. 099 פרימו תקשורת בע"מ נגד המשיבים: 1. שר התקשורת 2. משרד התקשורת 3. בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ 4. הוט טלקום שותפות מוגבלת 5. פרטנר פתרונות תקשורת נייחים שותפות מוגבלת 6. סלקום תקשורת קווית שותפות מוגבלת 7. איי.בי.סי. איזראל ברודבאנד קומפני (2013) בע"מ עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרות: עו"ד רונן ריינגולד, עו"ד אורי בסט, עו"ד יובל יועז בשם המשיבים 2-1: עו"ד יונתן ברמן, עו"ד שלי רובינסון בשם המשיבה 3: עו"ד ליאור פורת, עו"ד אסף אבטובי, עו"ד נועם שרף בשם המשיבה 6: עו"ד תמיר כהנוב בשם המשיבה 7: עו"ד שני רפופורט פסק-דין השופטת דפנה ברק-ארז: 1. העתירה שבפנינו, שהוגשה על-ידי חברות תקשורת המספקות בין היתר שירותי אינטרנט ללקוחות, נסבה על הצורך בקביעת תעריפים מירביים עדכניים לשימוש ברשת הסיבים של המשיבה 3, בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן: בזק), תהליך שתחילתו בפרסום שימוע בעניין זה. 2. בתמצית יצוין כי בהתאם לאסדרה השוררת בתחום התקשורת, החברות שבבעלותן תשתיות תקשורת, ובהן בזק, מחויבות לאפשר לחברות אחרות לעשות שימוש בתשתיות אלה ולספק באמצעותן שירותי תקשורת ללקוח הקצה. התנאים החלים על כך, ובכלל זה תעריפי השימוש המירביים שמשלמות ספקיות השירותים לבעלות התשתיות, מעוגנים בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א), התשע"ה-2014 (להלן: תקנות השימוש). 3. בהמשך למתואר לעיל, ביום 17.9.2024 הוגשה העתירה דנן, ובה דרשו העותרות כי יפורסם "בהקדם האפשרי, וללא כל דיחוי, שימוע לשם קביעת תעריפי שימוש מרביים עדכניים... לאספקת שירות סיטונאי של BSA (Bistream Access) ברשת הסיבים של... בזק". העותרות טענו, בעיקרו של דבר, כי התעריפים שנקבעו בשנת 2020 אינם תואמים את מצב השוק הנוכחי, וכי על שר התקשורת ומשרד התקשורת, הם המשיבים 2-1, לקבוע תעריפים עדכניים. עוד נטען בעתירה כי יש להורות על החלת התעריפים שייקבעו למפרע. 4. בתגובתם המקדמית לעתירה מיום 8.12.2024 ציינו משיבי הממשלה כי הליך העדכון של האסדרה מצוי בעיצומו, וכי במסגרתו נבחן הצורך בעדכון התעריפים האמורים. משכך, נטען כי אין הצדקה להתערבותו של בית משפט זה, וכי דין העתירה להידחות. 5. בהמשך לכך, בהודעה מעדכנת מיום 9.9.2025 מסרו משיבי הממשלה כי ביום 29.7.2025 פורסם שימוע לקביעת תעריפים מירביים עבור השימוש בשירות ה-BSA, וצוינה בהקשר זה הכוונה להפחית באופן משמעותי את התעריפים האמורים. משיבי הממשלה שבו על עמדתם שלפיה נוכח עבודת המטה בנושא שעודה בעיצומה, דין העתירה להידחות. להשלמת התמונה יצוין כי לעת עתה, המועד להגשת התייחסויות לשימוע הוארך עד ליום 15.10.2025. 6. בשים לב להודעתם של משיבי הממשלה הוריתי לעותרות לעדכן אם הן מסכימות למחיקת העתירה. ביום 16.9.2025 עדכנו העותרות כי הן מתנגדות לכך, נוכח הזמן שחלף מאז נקבעו התעריפים הקיימים ובהתחשב בפרק הזמן הצפוי עד להשלמת התהליך של קביעת התעריפים החדשים. עוד ביקשו העותרות כי בפרק הזמן שיעבור עד להשלמת התהליכים האמורים ייקבעו תעריפי ביניים, אשר יוחלו רטרואקטיבית מחודש ספטמבר 2023. לחלופין, צוין כי אם יוחלט על מחיקת העתירה, יש מקום לחייב את המשיבים בהוצאות. 7. בהתאם להחלטה מיום 17.9.2025, משיבי הממשלה הגישו התייחסות מטעמם לעניין ההוצאות. בהודעה זו נטען כי עבודת המטה המקצועית החלה זמן רב לפני הגשת העתירה, כך שהגשתה לא שינתה או קידמה את מהלך הדברים. משיבי הממשלה הוסיפו וציינו כי לשיטתם, נוכח האמור, אף יש לפסוק הוצאות לחובת העותרות. עוד הדגישו משיבי הממשלה כי אין מקום להחיל כבר עתה את התעריפים שהוצעו בשימוע, שכן כל תכליתו של הליך השימוע הוא קבלת הערות מהציבור ומהשחקנים הרלוונטיים בשוק בטרם תתקבל החלטה סופית. 8. לאחר ששקלנו את עמדות הצדדים, ומבלי שנעלמה מעינינו עמדת העותרות, הגענו לכלל מסקנה כי העתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה את עצמה ודינה להימחק. פרסום השימוע – שהוא הסעד המרכזי שהתבקש בעתירה – כבר הושג. בשלב זה, ובהתחשב בהתקדמות המתוארת ובתהליך שהחל, אין אפוא הצדקה גם לתת סעדים נוספים. אין צריך לומר כי טענות הצדדים בנוגע להחלטות שתתקבלנה בתום הליכי האסדרה – שמורות להם. 9. סוף דבר: העתירה נמחקת. בנסיבות העניין, לאחר ששקלנו את עמדות הצדדים ובהתחשב בפעולות שננקטו מצד משיבי הממשלה, לא ראינו לתת צו להוצאות. ניתן היום, כ"ג תשרי תשפ"ו (15 אוקטובר 2025). דפנה ברק-ארז שופטת יעל וילנר שופטת אלכס שטיין שופט