ירוק עכשיו נ. שר הבטחון

3 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 4674/21 לפני: כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופטת י' וילנר כבוד השופט ע' גרוסקופף העותרים: 1. ירוק עכשיו 2. תהילה סימן טוב שץ 3. מתניהו מייזל 4. יעל מייזל 5. נדב בן דוד 6. יחיאל גרוסברג 7. אורי רלבג 8. מאיר ברנר 9. דניאל פרלמן 10. החברה להגנת הטבע נ ג ד המשיבים: 1. שר הביטחון 2. השרה להגנת הסביבה 3. מפקד פיקוד המרכז 4. המינהל האזרחי ביהודה ושומרון 5. ראש המינהל האזרחי ביהודה ושומרון 6. המינהל האזרחי ביהודה ושומרון 7. המועצה האזורית מטה בנימין עתירה למתן צו על-תנאי תאריך הישיבה: ד' בטבת התשפ"ב (8.12.2021) בשם העותרים 9-1: עו"ד שלמה מאיר רבינוביץ' בשם העותרת 10: עו"ד אסף בן לוי בשם המשיבים 6-1: עו"ד יצחק ברט בשם המשיבה 7: אין התייצבות פסק-דין השופט נ' סולברג: עתירה להורות למשיבים לנקוט את כל הפעולות הדרושות להפעלה מיידית של מתקן טיהור השפכים שבעפרה, אשר נבנה לצרכי הישוב והכפרים הסמוכים לו: עפרה, סילוואד, יברוד, עין יברוד וביתין. בשנת 2008, החלו המשיבים לפעול להקמת מתקן לטיהור שפכים בעפרה (להלן: המט"ש), לצרכי הישוב. ביום 17.7.2008, בעת שבניית המתקן נמצאה בשלבים מתקדמים, הוציאה יחידת הפיקוח של המינהל האזרחי באיו"ש, צו סופי להפסקת עבודות והריסה, משום שאותרה במקום בניה בלתי-חוקית. במהלך חודש מאי 2009, הוגשה עתירה נגד הקמת המט"ש, והתבקש להוציא צו להריסתו, בהעדר היתר תכנוני לבנייתו; ובטענה כי נבנה על-גבי מקרקעין הרשומים בבעלות פרטית של תושבי עין יברוד (בג"ץ 4457/09 מנאע נ' שר הביטחון (27.7.2011)). לאחר שדן בדבר, קבע בית המשפט, כי על המשיבים "להימנע מלפעול להשלמת המתקן הנדון [...] ולהימנע מעשיית כל עבודה אחרת הקשורה בו, אלא אם יושלמו ההליכים החוקיים". לצד זאת ציין בית המשפט, כי "מוסכם על הכל הצורך לקיים את ההליכים הנדרשים בהקדם, בשל חיוניות הקמתו של מתקן לטיהור שפכים באזור; בכל יום שבו הנושא אינו מטופל, מוחרפת הבעיה הסביבתית". לאחר שניתן פסק הדין, ובעקבות פרסום החלטה תכנונית, שבה נקבע כי המתקן שיוקם ישמש מט"ש אזורי, אשר ישרת, בנוסף לישוב עפרה, גם את הכפרים הסמוכים לו, החלו ההליכים התכנוניים והמשפטיים הנדרשים, ואלה הושלמו לבסוף ביום 8.12.2019. לאחר פניות רבות של העותרים אל המשיבים, ומשלא התקבלה, במשך למעלה משנה וחצי, תשובה ברורה בנוגע ללוח הזמנים המתוכנן להקמת המט"ש, הוגשה ביום 4.7.2021 העתירה דנן. בעתירה, התבקשו המשיבים לבוא וליתן טעם מדוע "לא ינקטו בכל הפעולות הדרושות להפעלה מיידית של [המט"ש] [...] וזאת על מנת לפתור באופן מיידי וקבוע את המפגע הסביבתי החמור"; ומדוע "לא יקבעו לוחות זמנים מפורטים ומהירים לשם השלמת המט"ש והפעלתו". לצד זאת, התבקש בית המשפט "ליתן צו ביניים המורה למשיבים להפעיל לאלתר פתרון זמני לטיפול במפגע הסביבתי החמור". בין היתר נטען, כי "הביוב בסביבת עפרה ממשיך לזרום וזאת על אף פסק דינו של בית המשפט העליון בבג"ץ 4457/09"; כי "הזרמתם של שפכים גולמיים ובוצה אל הסביבה הטבעית גוררים פגיעה ישירה במי המעיינות ומי התהום ולנזקים נוספים"; כי "העיכובים הרבים ואי הפעלת המט"ש הינם בעלי השלכות קשות וישירות על חיי התושבים והסביבה ומבטאים אי סבירות קיצוני"; כי "מחדלי המשיבים באי הסדרת הפעלת [המט"ש], עומדים בניגוד לחובת הרשויות לקיום החוק ובניגוד לאחריותם במסגרת חובותיהם הבסיסיות כלפי התושבים"; וכי "למחדלי המשיבים השלכות סביבתיות ואקולוגיות חמורות". בתגובתם המקדמית, טענו המשיבים כי "דינה של העתירה להידחות על הסף, בהעדר עילה להתערבותו של בית המשפט". בנוסף טענו, כי הם "פעלו במקביל ובאופן רציף במטרה לקדם בדחיפות את ההליכים הסטטוטוריים הנדרשים ואת עבודת המטה לסיום בנייתו והפעלתו של המט"ש". עוד טענו המשיבים, כי "דרך הפעולה היחידה הרלוונטית שנותרה על הפרק היא קידום מכרז פומבי [...] ההחלטות שאליהן נדרש המינהל האזרחי, כחלק מקידומו של המכרז מחייבות עבודה סדורה ושקולה ועבודות המטה מצריכות הידרשות לסוגיות סבוכות. על כן, עבודתם השוטפת של המשיבים, הנעשית במטרה לקדם פתרון ארוך טווח שימנע נזקים סביבתיים משמעותיים אשר ישפיעו על שתי האוכלוסיות – היא מידתית וסבירה". בתום דיון שהתקיים בעתירה, ביום 8.12.2021, החלטנו כדברים האלה: "שנים ארוכות מאד מתעכבת הפעלתו של מתקן טיהור השפכים שנבנה סמוך לעפרה; הנזק הסביבתי עצום ורב [...] בתוך שבוע-ימים יודיע ב"כ המשיבים 6-1 לו"ז צפוי לפרסום מכרז להשלמת בנייתו ותפעולו של המט"ש. בהודעתו יתייחס ב"כ המשיבים 6-1 גם לטענת העותרים כי ניתן להפעיל את המט"ש במועד קרוב, בשלב ראשון, לגבי עפרה, מבלי צורך להמתין למימוש המהלך כולו". בהמשך לכך, בהודעת עדכון מיום 15.12.2021 מסרו המשיבים, כי "החלה עבודת המטה להכנת המכרז, אשר עתידה לארוך מספר חודשים. המשיבים יפעלו לפרסום המכרז בהקדם האפשרי, ולכל המאוחר בסוף חודש אפריל 2022". עוד נמסר, "באשר לשאלת בית המשפט הנכבד בנוגע לאפשרות להפעיל את המט"ש רק לגבי עפרה, במועד קרוב, כ'שלב ראשון' מבלי להמתין למימוש המהלך כולו – [כי] אפשרות זו איננה ישימה", שכן "כדי להשלים את בניית המט"ש יש צורך בביצוע עבודות משמעותיות נוספות [...]. להערכת גורמי המקצוע במינהל האזרחי, עלות העבודות הנוספות הנדרשות מוערך בכ-14 מיליון ₪, והן צפויות לארוך לכל הפחות מספר חודשים". בתגובת העותרים מיום 23.12.2021 נטען, כי "הטענה שמדובר במכרז מורכב במיוחד, נטענה בעלמא, ללא נימוקים מספקים המצדיקים את הזמן הרב שנדרש לכאורה רק לשם פרסום המכרז", וכי "הזמן שהתבקש בידי המשיבים, רק לצורך פרסום המכרז, הינו בלתי סביר". עוד נטען, כי "תגובת המשיבים [...] מתייחסת רק לסוגיית ההפעלה של המט"ש עבור עפרה בשלב ראשון, אשר נפסלה על ידם ללא נימוק אמיתי, ואינה מתייחסת להצעת העותרים לפצל את המכרז לשני מכרזים שונים". נוכח זאת, הציעו העותרים לוח זמנים לפרסום המכרז וחיבור הישובים למט"ש. בהחלטה מיום 3.1.2022, קבענו כך: "הודעת עדכון לגבי פרסום המכרז להפעלת מתקן טיהור השפכים תוגש עד סוף חודש מרץ 2022". בהתאם, בהודעת עדכון מיום 31.3.2022, דיווחו המשיבים כי "ביום 31.3.22 החליטה ועדת המכרזים של המינהל האזרחי באיו"ש לאשר את מסמכי המכרז לתכנון, הקמה ותפעול של מט"ש עפרה, וכן את פרסום המכרז". למקרא הודעות העדכון והתגובות, על רקע מה שקדם לכך והנטען בעתירה, באנו לכלל מסקנה כי העתירה מיצתה את עצמה במתכונתה הנוכחית, ודינה להימחק. כעולה מן העדכון האחרון שנמסר, המצב העובדתי כיום, שונה באופן משמעותי מזה שהיה קיים בעת הגשת העתירה, בדגש על האישור שניתן לפרסום המכרז. במצב דברים זה, אין עוד מקום להותיר את העתירה תלויה ועומדת, במתכונתה הנוכחית. זכויותיהם וטענותיהם של העותרים – אם יתעורר צורך לשוב ולפנות לבית המשפט בעתירה חדשה – יהיו שמורות להם לעתיד לבוא. אשר על כן – העתירה נמחקת בזאת. ניתן להתרשם כי העתירה ומהלכיה, הביאו את המשיבים לקידום וזירוז הפעולות לאישור המכרז והקמת המט"ש, ועל כך יש לברך. בנסיבות אלה, ישאו המשיבים 6-1 בהוצאות העותרים, בסך כולל של 5,000 ₪. ניתן היום, ‏כ"ד בניסן התשפ"ב (‏25.4.2022). ש ו פ ט ש ו פ ט ת ש ו פ ט _________________________ 21046740_O08.docx עג מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1