יעל שרר נ' שר הבריאות ואח'

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 46/22 לפני: כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופטת ג' כנפי-שטייניץ כבוד השופט ח' כבוב העותרת: יעל שרר נ ג ד המשיבים: 1. שר הבריאות 2. מנכ"ל משרד הבריאות 3. מנהל תחום בכיר במשרד הבריאות 4. מנהלת תחום הנחיות ונהלים 5. מנהלת המחלקה לעבודה סוציאלית באלימות ממשרד הבריאות עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרת: עו"ד ורדית אבידן בשם המשיבים: עו"ד מוריה פרימן פסק-דין השופט נ' סולברג: עניינה של העתירה, בבקשת העותרת, יעל שרר, כי נורה למשיבים לבוא וליתן טעם, מדוע לא יפעלו לאלתר, לקביעת לוח זמנים לפרסום עדכון לחוזר מנכ"ל משרד הבריאות, מספר 24/03, שכותרתו "נוהל טיפול בנפגעי/ות תקיפה מינית". חוזר זה, כעולה מסעיף 1 בו, עניינו בהסדרת דרך הטיפול שניתן על-ידי מערכת הבריאות לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית, עד שבעה ימים לאחר יום הפגיעה. במסגרת העתירה, שניכר כי נכתבה מדם ליבה של העותרת, הועלו טענות קשות כלפי החוזר הקיים, אשר פוגע, לטענתה, בשירות שניתן על-ידי מערכת הבריאות לנפגעי ולנפגעות תקיפה מינית. בתוך כך גם נטען, כלפי דרך הטיפול בנפגעי ובנפגעות תקיפה מינית בחדרים האקוטיים (חדרים המצויים במרכזים רפואיים, שבהם מרוכז הטיפול הרפואי והמשפטי הראשוני בנפגעי תקיפה מינית), וכלפי אי-שמירת ערכות האונס בצורה ראויה, על-ידי הגורמים הרלבנטיים. בהקשר זה צוין, כי אין חולק על כך שהמשיבים מודעים היטב לצורך הדחוף בביצוע העדכון האמור, אך הלכה למעשה, אף שניתנה על-ידם התחייבות לעניין זה, עוד בשנת 2015 – עד כה לא פורסם העדכון המיוחל, והגורמים השונים מוסיפים להתבסס על חוזר ישן וחסר, שאינו אקטואלי עוד. אמנם, העותרת מציינת, כי במהלך חודש מאי 2021 פורסמה טיוטת חוזר עדכנית להערות, אך לדבריה, מאז ועד למועד הגשת העתירה – 3.1.2022 – עדיין לא הושלמה המלאכה, וקצב העבודה אינו משביע רצון. במענה אחרון ששלחו המשיבים, מיום 21.12.2021, בתגובה לפניות העותרת, צוין כי הגורמים האמונים על המלאכה, פועלים להטמיע את ההערות שהתקבלו לגבי החוזר המתוקן. ואולם, העותרת מלינה על כך שלא צוין באותו מענה, מהו לוח הזמנים לפרסום החוזר, במתכונתו החדשה. לדברי העותרת, בנסיבות אלה, ומחמת הנחיצות הרבה, לא נותרה בידה ברירה, מלבד הגשת עתירה זו, בניסיון להביא לקביעת לוח זמנים תחום ומוגדר, להשלמת העדכון, ולפרסום החוזר החדש. עם הגשת העתירה, הוריתי למשיבים לעדכן על התקדמות הטיפול בעדכון חוזר המנכ"ל, כדלקמן: "כעולה מתשובת המשיבים לפניית ב"כ העותרת מיום 21.12.2021, 'טיוטת עדכון לחוזר מנכ"ל מ. הבריאות מספר 24/03 העוסק בטיפול בנפגעי תקיפה מינית המגיעים לטיפול במערכת הבריאות, פורסמה להערות הציבור לפני מספר חודשים. עשרות גופים שלחו הערותיהם, ואנו עובדים על הטמעת ההערות בנוהל'. בשלב זה יעדכנו אפוא המשיבים, עד יום 2.2.2022, בהתקדמות הטיפול בעדכון חוזר המנכ"ל, ויתנו דעתם, בין היתר, לנטען בעתירה". ביום 3.3.2022, לאחר ארכה שניתנה, הגישו המשיבים תגובה מקדמית לעתירה, ובה פירטו על אודות מגוון הפעולות שנעשו על-ידם, משנת 2015 ועד כה, לתיקון ועדכון חוזר המנכ"ל. בתוך כך צוין, כי הוקמה ועדה מייעצת, שעסקה בטיפול האקוטי בנפגעי תקיפה מינית על-ידי מערכת הבריאות, בראשות פרופסור עידו שולט, וכי זו השלימה את מלאכתה במהלך חודש דצמבר 2020. בהמשך, ביום 23.5.2021, פורסמה טיוטת חוזר מנכ"ל מתוקן להערות הציבור, והתקבלו לגביה הערות רבות, מאת גופים שונים. בעקבות זאת, החל מחודש יולי 2021, החלו הגורמים הרלבנטיים במשרד הבריאות לבחון ולהטמיע את ההערות שהתקבלו. בהקשר זה ציינו המשיבים, כי "לאור ריבוי ההערות, עבודת בחינתן והטמעתן הצריכה זמן רב יותר מכפי שהוערך מלכתחילה. בעקבות קבלת הערות הציבור, התעוררו נושאים נוספים שדורשים התייחסות בחוזר הנוכחי. בנוסף, משבר הקורונה והטיפול המתמשך של גורמי משרד הבריאות בטיפול בו, תרם גם הוא לעיכוב בטיפול בעניין. מכל מקום, בשלב זה משרד הבריאות נמצא בישורת האחרונה של השלמת טיוטת החוזר לקראת פרסומו". עוד ציינו המשיבים, כי על שולחן הכנסת הונחה הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון מס' 15), התשפ"ב-2022, לקריאה שנייה ושלישית, לאחר שהושלמו דיונים לגביה בוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, וכי זו עשויה להשליך על עדכון החוזר, בהיבטים מסוימים, ככל שאכן תחוּקק עלי-ספר. מכל מקום צוין, כי "בשלב זה, הערכת הגורמים הרלוונטיים במשרד הבריאות היא כי השלמת החוזר ופרסומו, לאחר הצגתו לאישור המנכ"ל, תארך כ-90 ימים נוספים". עוד צוין בהקשר זה, כי "ככל שהצעת חוק זכויות נפגעי עבירה שצוינה לעיל תיכנס לתוקפה בתקופה הקרובה – ייערך משרד הבריאות בעניין זה גם ביחס להסדרים הקבועים בחוזר בפרק הזמן שיקבע בחקיקה לתחולת החוק, בין אם הדבר יהיה טרם תיקון החוזר החדש ופרסומו ובין אם הדבר יהיה לאחר מכן". לצד האמור, ציינו המשיבים, לגבי מצב הדברים ב'שטח', עד להשלמת עדכון החוזר, כי במהלך השנים פורסמו הנחיות ביניים, המתייחסות לחלק מן הסוגיות שאינן זוכות למענה בחוזר הקיים. כמו כן ציינו המשיבים, כי מתקיימת תקשורת פעילה בין גורמים שונים במשרד, כדי להביא לידיעת הצוותים המטפלים, את כלל המידע המקצועי, הרלבנטי והעדכני, הנוגע לעבודתם. בנסיבות האמורות, התבקש לאפשר למשיבים לשוב ולעדכן בעניין, בתוך 90 ימים. ביום 6.3.2022, הוריתי למשיבים לשוב ולעדכן כמוצע, עד יום 2.6.2022, "בתקווה כי עד למועד זה ניתן יהיה לברך על המוגמר". ביום 2.6.2022 הגישו המשיבים הודעת עדכון, ובה מסרו כי ביום 14.3.2022 אושר תיקון מספר 15 לחוק זכויות נפגעי עבירה, באופן שמשליך על הוראות החוזר. משכך, כפי שנמסר בתגובה המקדמית, "משרד הבריאות נערך להטמעת הדברים גם במסגרת עדכון החוזר". עוד פירטו המשיבים, כי בחודשים האחרונים נעשתה על-ידם עבודה אינטנסיבית, במטרה לקצר את השלמת מלאכת הטמעת הערות הציבור בטיוטת החוזר המתוקן. זאת, על מנת שניתן יהיה להביא את הטיוטה לאישור מנכ"ל משרד הבריאות, בהקדם האפשרי. ואכן, העמל נשא פרי, ו"ביום 31.5.22 הושלמה טיוטת חוזר המנכ"ל והיא הונחה על שולחנו של מנכ"ל משרד הבריאות לשם אישור החוזר על ידו". לעניין זה הודגש, כי "רק לאחר בחינת החוזר ואישורו על ידי מנכ"ל המשרד, ניתן יהיה להתקדם להליך הפרסום". בנסיבות אלה, התבקש לשוב ולעדכן פעם נוספת, עד יום 5.7.2022. בהינתן האמור, אפשרתי למשיבים להגיש עדכון נוסף, כפי בקשתם. ביום 20.6.2022 הגישו המשיבים עדכון נוסף, ובו בישׂרו כי "ביום 16.6.22 הושלמה המלאכה ופורסם חוזר מנכ"ל משרד הבריאות מספר 7/2022 שעניינו 'הסדרת הטיפול הניתן במערכת הבריאות לאחר פגיעה מינית', אשר מחליף את חוזר המנכ"ל מספק 24/03". בנסיבות אלה, נטען כי העתירה התייתרה ודינה להימחק. אכן, כטענת המשיבים, משהעתירה הוגשה כדי להביא "לקביעת לוח זמנים למועד פרסום עדכון לחוזר מנכ"ל משרד הבריאות מספר 24/03", ומשנתבשרנו עתה כי חוזר המנכ"ל החדש גופו פורסם ביום 16.6.2022, נראה כי העתירה במתכונתה הנוכחית התייתרה, ודינה להימחק. העתירה נמחקת אפוא בזאת. העתירה עוסקת בסוגיה חשובה ונכבדה, והיא מפנה זרקור לעניינים אקוטיים ביותר, שנראה שהתעכבו משך שנים רבות, כאשר ההצדקה לכך לא נתבררה די צרכה. גם המשיבים אינם חולקים על החשיבות הרבה שבעדכון החוזר, כמפורט בתגובתם המקדמית. במקרים כגון דא, מקובל לפסוק הוצאות לטובת מגיש העתירה, אם נמצא כי הגשתה תרמה לקידום העניין. בנושא העתירה, למצער בתקופה האחרונה, ונדמה כי עוד קודם להגשתה, פעלו המשיבים באינטנסיביות להשלמת מלאכת עדכון החוזר, גם ללא קשר להגשת העתירה. ספק אם הגשת העתירה במועד זה, בשלב שבו עמדה מלאכת עדכון החוזר, תרמה תרומה משמעותית לקידום העניין. זאת, כמובן, מבלי לגרוע מכלל מאמציה ופעולותיה של העותרת בסוגיה, במהלך השנים האחרונות, כמפורט בעתירה. כך או כך, אין ספק כי העתירה לא הוגשה, אלא מחמת גרירת הרגליים מצד המשיבים בעבר, גם אם לא בעת האחרונה. על כן, במכלול נסיבות העניין, ישאו המשיבים בהוצאות העותרת, בסך של 2,500 ₪. ניתן היום, ‏כ"ג בסיון התשפ"ב (‏22.6.2022). ש ו פ ט ש ו פ ט ת ש ו פ ט _________________________ 22000460_O05.docx פג מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il