המאם סעד נ. שר האוצר

פסק-דין בתיק בג"ץ 353/16 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 353/16 לפני: כבוד השופט נ' הנדל כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופט א' שהם העותר: המאם סעד נ ג ד המשיב: שר האוצר עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותר: עו"ד סולימאן עאמר בשם המשיב: עו"ד ראובן אידלמן פסק-דין השופט נ' סולברג: עתירה למתן צו על-תנאי בגִדרה מתבקש שר האוצר לחתום על צו שיורה על החרגת תוכנית מתאר ג/18234 בכפר יאנוח-ג'ת מהוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבניה תשכ"ה-1965. הרקע לעתירה וטענות הצדדים 1. העותר, המאם סעד (להלן: סעד) הינו תושב היישוב יאנוח-ג'ת, אשר הקים את ביתו על קרקע מאדמות היישוב. יעודה של הקרקע הוא חקלאי ולא הוצאו לה היתרי בניה כנדרש. נגד סעד ננקטו מספר הליכים במטרה להביא להפסקת הבניה הבלתי-חוקית – נגזרו עליו עונשי קנס, מאסר על-תנאי, ועל הבית תלוי ועומד צו הריסה. על רקע עובדתי זה הוגשה העתירה, בבסיסה הטענה כי טעמי צדק ושוויון מצדיקים את הפעלת סמכותו של המשיב, שר האוצר (להלן: השר), הקבועה בסעיף 157א(ח) לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965 (להלן: החוק), ולהורות כי תוכנית המתאר ג/18234 הנוגעת לשטח בו שוכן ביתו של סעד (להלן: התוכנית), תוחרג מהוראות סעיף 157א והתנאים הקבועים בו. 2. המסגרת הנורמטיבית לדיון בעתירה קבועה כאמור בסעיף 157א לחוק הקובע כי בנין יחובר לרשת החשמל, המים והטלפון, רק לאחר שהומצאו אישורים לכך מאת הרשות המאשרת. סעיף 157א(ח) לחוק מהווה חריג לכלל זה, ולפיו השר רשאי לקבוע בצו, לאחר התייעצות עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר, כי הוראות הסעיף לא יחולו בשטח פלוני. לשם הפעלת סמכותו זו של השר, על השטח הרלבנטי להיות כלול בתוכנית מופקדת המתירה בניין בו, וכן נדרש כי הרשות המאשרת תחווה דעתה כי לאחר אישור התוכנית לא תהיה מניעה לקבלת היתר בניה בשטח האמור. 3. לצד הוראות החוק, נקבעו ביום 27.7.2014 על-ידי שר הפנים (אשר באותה עת הסמכות לעניין סעיף 157א(ח) הייתה נתונה בידיו) נהלים לעניין הפעלת החריג לסעיף 157א, ואֵלו מצויים במסמך שכותרתו "מתווה להפעלת סמכות שר הפנים לפי סעיף 157א(ח) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965" (להלן: המתווה). במסגרת המתווה, נקבעו מספר תנאי-סף להוצאת צו על-פי סעיף 157א(ח) – מדובר ביחידות דיור שנבנו לפני יום 27.7.2014; השטח כלול בתוכנית מופקדת מפורטת שנעשתה ביוזמת המדינה, רשות מקומית או ועדה מקומית ואשר כוללת 50 יחידות דיור לפחות; וכן נדרש כי תתקבל עמדת הוועדה המחוזית ביחס לתוכנית המופקדת, לרבות לגבי ההשפעה האפשרית של ההתנגדויות שהוגשו לתוכנית. עוד מפורטים בבקשה התנאים להגשת בקשה לחיבור כאמור, ובכללם תנאי לפיו הצו לא יחול על מבנה שלגביו תלוי ועומד צו שיפוטי או מינהלי להריסתו או למניעת שימוש בו. 4. בהתאם להוראות הסעיף והמתווה, חתם השר ביום 6.10.2015 על צו התכנון והבניה (אי תחולת סעיף 157א(ח) הוראת שעה), התשע"ו-2015 (להלן: הצו), לפיו מבנים אשר נבנו במסגרת תוכנית להרחבת שטח היישוב דלית אל-כרמל (תוכנית שמספרה 356-0144261), ללא היתר בניה, יוכלו, תחת תנאים מסוימים, להתחבר לחשמל מים וטלפון. 5. החלטת השר לגדור את הצו רק לתוכנית המופקדת בישוב דלית אל-כרמל עומדת במרכזה של עתירה זו. לטענת סעד, הוראות הצו גורמות לחוסר צדק בולט ולתוצאה בלתי הגיונית. לשיטתו, אין כל הצדקה בהחרגתה של דלית אל-כרמל דווקא, וכי טעמי צדק ושוויון מורים כי על השר להרחיב את הצו ליישובים נוספים בעלי אוכלוסייה ממוצא דרוזי, דוגמת היישוב יאנוח-ג'ת. נטען, כי היקפו של הצו הנוכחי, מלמד "על שיטת עבודה פסולה מיסודה, שאין בה שום דיון מעמיק ורציני, אין בה התווית מדיניות, אין בה איסוף נתונים ואין בה כל תשתית המצדיקה הותרת ההחלטה כפי שהיא". על כן, מתבקש השר לעשות שימוש בסמכותו על-פי סעיף 157א(ח) לחוק, ולהורות בצו דומה כי הוראות סעיף 157א לחוק, לא יחולו בתחום תוכנית ג/18234 ביישוב יאנוח-ג'ת, בו ניצב ביתו של סעד. 6. בתגובה מקדמית מטעם המדינה, נטען כי יש לדחות את העתירה על הסף מן הטעם של היעדר עילה להתערבות שיפוטית. זאת, מכיוון שתוכנית המתאר הקבועה לשטח בו הוקם ביתו של סעד אינה עומדת בתנאים שקבע המחוקק להפעלת סמכותו של השר. הכרעה 7. במחלוקת שנפלה בין הצדדים, נראה כי אין מנוס מקבלת עמדת בא-כוח השר, לפיה העתירה אינה מגלה עילה, ולו על פני הדברים, ואין להעתר לסעד המבוקש בה, שכן עניינו של סעד אינו עומד בתנאים הקבועים בחוק. כאמור, סעיף 157א(ח)(1)(א) מבהיר כי תנאי להפעלת סמכותו היא כי השטח לגביו מבוקשת הפעלת הסמכות "כלול בתוכנית שהופקדה המתירה בניה בו". במקרה דנא, וכפי שעולה ממסמכים שצורפו לעתירה, התוכנית עליה סומך סעד את עתירתו אינה עומדת בתנאים הקבועים בתת-סעיף זה – התוכנית אינה תוכנית מופקדת, כי אם תוכנית תקפה, אשר טרם הוגשה לוועדה המחוזית, ומשכך טרם ניתנה הזדמנות לציבור ליטול חלק בהליך התכנוני; ועוד, עיון בפרטי התוכנית מעלה כי זו אינה מאפשרת להוציא מכוחה היתרים או הרשאות (סעיף 1.4 לתוכנית). 8. תנאי נוסף להפעלת סמכותו של השר קבוע כאמור בסעיף 157א(ח)(ב), ולפיו על הוועדה המקומית אשר הפקידה את התוכנית, לחוות דעתה כי "לאחר אישור התוכנית לא תהיה מניעה לקבל היתר בניה בשטח האמור". חוות דעת כאמור איננה, וניכר כי גם לאחר אישורה של התוכנית, יעמוד סעד בפני מהמורות נוספות. זאת, כיוון שהתוכנית אשר מכוחה מתבקשת הוצאת הצו, מהווה "התווית דרך ראשית המהווה חלק ממערך דרכים כולל" (מתוך דברי ההסבר לתוכנית), לאיחוד וחלוקה של המתחמים בתוכנית. על כן, גם אם תאושר התוכנית, תידרש לאחר מכן אישורה של תוכנית מפורטת נוספת הכוללת הוראות של איחוד וחלוקה של כל מתחם ומתחם. במצב דברים זה, ניכר כי אין בתוכנית הקיימת, גם אם תאושר, כדי להוות סוף פסוק מבחינת סעד להוצאת היתרי בניה, ובכל מקרה חוות דעתה של הוועדה המקומית טרם הוגשה, כנדרש. 9. כפי שמצוין בתגובה המקדמית לעתירה, נסיבות עניינו של סעד מלמדות כי הוא אינו עומד אף בתנאים להגשת בקשה לחיבור, כפי שאלה קבועים במתווה ליישום הסעיף. כפי שצוין, המתווה מורה כי לא תתקבל בקשה לחיבור ביחס למבנה שלגביו תלויים ועומדים צווים שיפוטיים או מינהליים להריסתו (סעיף 4.ג למתווה). עם זאת, סעד התעלם פעם אחר פעם מצו שיפוטי להפסקת הבנייה שהוצא על הבית, וכעת עומד נגדו צו הריסה זה מספר שנים. אם לא די בכל האמור, הרי שנתון זה מהווה בחינת "מכה בפטיש" לכך שעניינו של סעד נעדר כל עילה, והוא אינו עומד בהוראות החוק והמתווה. 10. לגופם של דברים, טענות סעד לאי-שוויון בהפעלת הוראות החוק, לקיומם של שיקולים זרים בקביעת הצו ולשיטת עבודה פסולה, נטענו בעלמא, וכאמור אין בעניינו האישי כדי להצביע על הפעלה מוטה של הוראות החוק. לפיכך, גם לו היה סעד עומד בתנאים השונים להפעלת סמכותו של השר, הרי שהעתירה נעדרת תשתית מספקת שתאפשר לדון בטענות המפורטות בה כראוי (ראו: תקנה 5 לתקנות סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק, תשמ"ד-1984). 11. העולה מן המקובץ הוא כי עניינו של סעד אינו ממלא אחר התנאים שקבע המחוקק להפעלת סמכותו של השר לפי סעיף 157(א)(ח) לחוק, ומכאן כי דין העתירה דחייה על הסף מן הטעם של העדר עילה להתערבות שיפוטית. 12. סוף דבר, העתירה נדחית. בנסיבות העניין, ישא סעד בהוצאות המשיב בסך של 5,000 ₪. ניתן היום, ‏ד' בתמוז התשע"ו (‏10.7.2016). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 16003530_O06.doc עב מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il