יעקב ברמר נ. רון חולדאי, ראש עיריית תל אביב

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים עע"ם 3461/22 לפני: כבוד המשנה לנשיאה ע' פוגלמן כבוד השופט ד' מינץ כבוד השופט י' כשר המערער: יעקב ברמר נ ג ד המשיבים: 1. ראש עיריית תל אביב-יפו 2. עיריית תל אביב-יפו ערעור על פסק הדין של בית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב-יפו (כב' השופט העמית ק' ורדי) בעת"ם 50115-02-22 מיום 29.3.2022 תאריך הישיבה: כ"ז באדר התשפ"ג (20.3.2023) בשם המערער: עו"ד דוד שוב; עו"ד אוריאל בוני בשם המשיבים: עו"ד שמואל זינגר פסק-דין המשנה לנשיאה ע' פוגלמן: לבית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב-יפו הוגשה עתירה בגדרה התבקש ביטול החלטת המשיבה 2 (להלן: העיריה) מיום 25.10.2021 (להלן: ההחלטה) שעניינה הגדלת המכסות המפורטות בפרט 2 לתוספת הראשונה לחוק עזר לתל אביב-יפו (פתיחתן וסגירתן של חנויות) התש"ם-1980 (להלן: חוק העזר). ברקע הדברים יוזכר כי במסגרת התיקון לחוק העזר נקבעה מכסה של 164 היתרים חריגים לפתיחת חנויות בשבת בתחומי העיר תל אביב-יפו. מועצת העיריה אף הוסמכה בגדר סעיף 2(ט) לחוק העזר המתוקן "להוסיף או לגרוע מפרטים 2 עד 4 שבתוספת הראשונה לפי הצעת ראש העירייה אשר תתבסס על שינוי הנוגע לעניין" (ההדגשה הוספה – ע' פ'). לצורך קביעת המכסות לפי חוק העזר נקבעו קווים מנחים שמבוססים על עבודת מחקר ובחינה שנערכה על ידי גורמי העיריה (להלן: הקווים המנחים). הקווים המנחים מפרטים את העקרונות ששימשו כבסיס לנוסחה שהביאה לנתון הכולל של 164 היתרים. עתירות שהוגשו לבית משפט זה בשבתו כבג"ץ נגד התיקונים של חוק העזר נדחו, ואף נדחתה הבקשה לדיון נוסף בעתירות (דנג"ץ 3660/17 התאחדות הסוחרים והעצמאים הכללית נ' שר הפנים (26.10.2017). ביום 2.8.2021 קיימה העיריה ישיבת הנהלה (להלן: ישיבת ההנהלה) בה הציע המשיב 1 (להלן: ראש העיר) לעדכן את פרט 2 לתוספת הראשונה לחוק העזר ולאשר את הגדלת מכסות ההיתרים החריגים לפתיחת עסק בשבת מ-164 היתרים ל-273 היתרים. ההצעה הובאה לדיון ואושרה על ידי מועצת העיריה ביום 25.10.2021. העתירה תקפה את חוקיותה של ההחלטה האמורה. העותר טען כי ההחלטה נגועה בשיקולים זרים, בחוסר סבירות קיצונית ונעדרת תשתית עובדתית מספקת. את טענותיו סמך העותר, בין היתר, גם על דברים שאמר ראש העיר בישיבת ההנהלה. המשיבים מצידם טענו כי הפעלת הסמכות הייתה פועל יוצא של פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים בעת"ם (מינהליים ת"א) 74079-01-19 טיב טעם רשתות בע"מ נ' עיריית תל אביב-יפו (2.8.2019) (להלן: עניין טיב טעם), בו הורה בית המשפט (כב' השופט א' יקואל) לעיריה לבחון את המכסות בהתאם לתיקון חוק העזר, וזאת לפי הנוסחה שנקבעה בקווים המנחים. בית המשפט לעניינים מינהליים (כב' השופט העמית ק' ורדי) קיבל את עמדת העיריה. נקבע כי עדכון המכסה נעשה במסגרת התיקון של חוק העזר שעמד בביקורתו השיפוטית של בית משפט זה, ובהתאם לנוסחה שבקווים המנחים שעודכנה בהתאם למצב העובדתי העדכני לשנת 2021. עוד נקבע כי הדברים עולים בבירור כבר מדברי ההסבר שצורפו להצעת ההחלטה שעמדה לדיון בפני חברי המועצה. נפסק כי העירייה פעלה בהתאם לפסיקה בעניין טיב טעם, תוך דחיית טענות לפגמים בהפעלת שיקול הדעת ובהליך המינהלי, ודחיית הטענה בדבר העדר תשתית עובדתית. העתירה נדחתה אפוא, תוך חיוב המערער בהוצאות. על כך נסב הערעור שלפנינו. בגדרו אף הוגשה בקשה להגשת ראיות נוספות בערעור שאותה אנו רואים לדחות בשל כך שאין היא עונה על אמות המידה הקבועות בדין בהקשר זה (בעניין זה נוסיף כי באותה מידה אין אנו רואים להידרש לטענות העיריה שמתייחסות לאירועים שלאחר מתן פסק הדין נושא הערעור). המערער חולק על ממצאיו ומסקנותיו של בית המשפט לעניינים מינהליים בסוגיות שעמדו להכרעתו. שקלנו את טיעוני הצדדים בכתב ובעל פה. לא ראינו לדחות את הממצאים העובדתיים שנקבעו על ידי בית משפט קמא, ואלה תומכים במסקנה המשפטית שאין לגלות בה טעות שבחוק. אנו דוחים אפוא את הערעור בגדר סמכותנו לפי תקנה 148(ב) לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018, שחלה על ההליך לפי תקנה 34 לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-2000. בשים לב לנושא העתירה ובקשת בא כוח המערער, נחייב את המערער בהוצאות על הצד הנמוך בסך 7,500 ש"ח. ניתן היום, ‏כ"ז באדר התשפ"ג (‏20.3.2023). המשנה לנשיאה ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 22034610_M09.docx ננ מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il