המועצה הארצית לתכנון ולבניה נ. החברה להגנת הטבע

2 בבית המשפט העליון עע"ם 3333/23 לפני: כבוד השופטת דפנה ברק-ארז כבוד השופט אלכס שטיין כבוד השופט יחיאל כשר המערערים: 1. המועצה הארצית לתכנון ובניה 2. ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבניה 3. הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה, מחוז ירושלים 4. ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית, מחוז ירושלים 5. מדינת ישראל – המשרד להגנת הסביבה 6. מדינת ישראל – משרד התחבורה 7. מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון נגד המשיבים: 1. החברה להגנת הטבע 2. 15 דקות – ארגון צרכני תחבורה ציבורית בישראל 3. המועצה האזורית מטה יהודה 4. הוועדה המקומית לתכנון ובניה מטה יהודה 5. העמותה לתכנון, פיתוח ושימור עירוני ירושלים 6. הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים 7. יוסי חביליו 8. רון חביליו 9. תמר קסטל בר-און 10. אורה מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ 11. עמינדב מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים מיום 23.2.2023 בעת"ם 51762-10-22 ובעת"ם 54288-10-22 שניתן על ידי כבוד השופט א' רון תאריך ישיבה: ג' טבת תשפ"ו (23 דצמבר 2025) בשם המערערים: עו"ד יונתן ברמן בשם המשיבות 2-1: עו"ד גלעד ברנע בשם המשיבות 4-3: עו"ד אייל מאמו בשם המשיבות 6-5: עו"ד משה פולאקביץ' בשם המשיבים 8-7: עו"ד יוסי חביליו בשם המשיב 10: עו"ד אלי יוגב פסק-דין אחרי עיון בכתובים שהונחו לפנינו, ולאחר ששמענו מקצת טענות המערערים, העלינו את הצעתנו בפני הצדדים. לאחר שהות שניטלה לצורך כך, הודיעו המערערים כי הם מקבלים הצעתנו, ובהמשך קיבלו אותה כלל המשיבים. בהתאמה, אנו מבהירים היבטים הנוגעים לפרשנותן של תקנות התכנון והבניה (תסקירי השפעה על הסביבה), התשס"ג-2003 (להלן: התקנות), בניגוד לאמור בפסק דינו של בית המשפט המחוזי. חלף האמור בפסק הדין הנ"ל, מובהר אפוא בזאת כדלקמן: ההחלטה בעניין תסקיר השפעה על הסביבה לפי תקנה 2(2) לתקנות היא החלטה המבוססת על שיקול דעת תכנוני. תקנה זו קובעת שני תנאים נבדלים ומצטברים על-מנת שתקום החובה להורות על הגשת תסקיר ההשפעה על הסביבה – קיומה של השפעה ניכרת על הסביבה לדעת מוסד התכנון וקיומן של אחת הנסיבות המנויות בתקנה האמורה. זאת, מבלי ליצור מדרגי חשיבות בין דרישות התקנה, וללא דיכוטומיה של "כלל וחריג". לצד זאת, בהסכמת הצדדים כולם, נותרות על כנן ההוראות האופרטיביות של פסק דינו של בית המשפט המחוזי, ככתבן וכלשונן. בנסיבות ההסכמה המתוארת, אין צו להוצאות. ניתן היום, ד' טבת תשפ"ו (24 דצמבר 2025). דפנה ברק-ארז שופטת אלכס שטיין שופט יחיאל כשר שופט