חדו"ש- לחופש דת ושוויון נ. השר לשירותי דת

6 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 3320/21 לפני: כבוד השופטת ע' ברון כבוד השופט (בדימוס) ג' קרא כבוד השופט י' אלרון העותרים: 1. חדו"ש – לחופש דת ושוויון 2. איתך – מעכי – משפטניות למען צדק חברתי 3. המרכז לקידום מעמד האישה ע"ש רות ועמנואל רקמן 4. שדולת הנשים בישראל 5. נעמ"ת – תנועת נשים עובדות ומתנדבות נ ג ד המשיבים: 1. השר לשירותי דת 2. היועץ המשפטי לממשלה 3. הוועדה לבדיקת כשרותם והתאמתם של מועמדים לכהונת ממונה על מועצה דתית 4. מנכ"ל המשרד לשירותי דת עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: כ"ג בתשרי התשפ"ב (29.9.2021) בשם העותרים: עו"ד הרב אורי רגב; עו"ד שגיא אגמון בשם המשיבים: עו"ד ליאורה וייס-בנסקי; עו"ד מוריה פרימן; עו"ד יעל קולודני פסק-דין השופטת ע' ברון: 1. עניינה של העתירה שלפנינו בייצוג הולם לנשים במינויים לתפקידים בכירים במועצות דתיות. העתירה הוגשה בחודש מאי 2021 בעת כהונתה של ממשלת מעבר, סמוך לפני השבעת הממשלה ה-36. עם השבעתה של ממשלה זו בחודש יוני 2021 מונה שר חדש לתפקיד השר לשירותי דת (להלן: השר), ולאחר שנושא הייצוג המגדרי הובא לפתחו החליט השר על קידום רפורמה שתביא לשילוב נשים בתפקידי מפתח במועצות הדתיות. אקדים ואומר כי לנוכח ההתפתחויות שחלו מאז הגשת העתירה, נראה כי זו מיצתה את עצמה ויש להורות על מחיקתה. ואפרט. רקע כללי 2. חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971 מורה כי השר רשאי להקים מועצה דתית בכל רשות מקומית ולקבוע את מספר חברי המועצה (להלן: חוק שירותי דת, ו-המועצה הדתית או המועצה, לפי העניין). לפי סעיף 6(א) לחוק שירותי דת, השר נדרש לחדש את הרכבה של כל מועצה עד לתום שנה מיום בחירת מועצת הרשות המקומית; וסעיף 6(ב2) מבהיר כי אם לא חודש הרכב המועצה הדתית עד למועד זה, על השר למנות צוות של שני חברים שימלאו את התפקידים שאותם מוסמכת המועצה למלא לפי חוק שירותי דת (להלן: ממונים). עוד נקבע באותו סעיף, כי "לממונים יהיו כל הסמכויות והחובות של המועצה; לאחד מהם יעניק השר את סמכות ההכרעה; הממונים יכהנו עד לחידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן (א) או עד ביטולה". העתירה 3. על פי האמור בעתירה, בשנת 2016 הורה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כי יש להחיל את הדרישה לייצוג מגדרי הולם אף על מינוי הרכבי מועצות דתיות ומינוי ממונים במועצות דתיות (להלן: הנחיות היועמ"ש). על פי הנחיות היועמ"ש, בכל הרכב מועצה דתית יכהנו לכל הפחות 30% נשים, ומקום שבו הרכב המועצה מוחלף בממונים – ימונו לתפקיד גבר ואישה. אלא שלטענת העותרים, הנחיות היועמ"ש נרמסות ברגל גסה ברוב המוחלט של המועצות הדתיות בישראל. יתר על כן, המצב הוחמר בתקופה הממושכת שבה כיהנה ממשלת מעבר – שאז לא חודשו הרכבי המועצות הדתיות, ואת מקומם החליפו ממונים גברים שמונו באופן זמני על ידי השר ומינויים עדיין מוארך פעם אחר פעם. משכך, במסגרת העתירה התבקשנו על ידי העותרים להוציא צו על תנאי המורה למשיבים ליתן טעם כדלקמן: א. מדוע לא יחויב השר לפעול בהתאם לחובת הייצוג המגדרי ההולם בכל מינוי של הרכבי מועצה דתית ובכל מינוי של ממונים, לרבות מינויים זמניים; ב. מדוע לא יימנע השר מהארכת כהונתם של ממונים מכהנים ככל שהמינוי אינו עומד בדרישת הייצוג המגדרי ההולם; ג. מדוע לא יעשו המשיבים כל הנדרש למינוי הרכבי מועצות דתיות בכל רשות מקומית שלא פועל בה הרכב, וזאת אף בתקופה שבה מכהנת ממשלת מעבר; ד. מדוע לא יורה המשרד לשירותי דת באופן מפורש, בחוזר מנכ"ל או בכל דרך אחרת, כי בעת מינוי ממונים לפחות אחת מהשניים תהיה אישה – כנדרש בהנחיות היועמ"ש. 4. בתגובה מקדמית לעתירה נטען על ידי המשיבים כי יש להורות על דחייתה על הסף – הן בשל קיומו של סעד חלופי בדמות הגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים, הן לנוכח העובדה שהשר שנכנס לתפקידו ביום 13.6.2021 פועל לגיבוש מדיניות בנוגע לייצוג מגדרי הולם במועצות דתיות. לגופם של דברים נטען כי השר רואה חשיבות עליונה בייצוג נשי הולם במועצות הדתיות ונוקט בפעולות לקידום שילובן של נשים בתפקידי מפתח במועצות הדתיות. ביום 29.9.2021 נערך דיון בעתירה, ובסיומו נתנו שהות בידי השר ליתן ביטוי למדיניות המתגבשת על ידו. ההתפתחויות שחלו לאחר הדיון בעתירה 5. הודעת עדכון מטעם המשיבים הוגשה ביום 16.11.2021 ולאחריה הוגשה הודעה נוספת ביום 13.4.2022. מן ההודעות עולה כי במהלך התקופה שחלפה הביא השר להתקנת תקנות שירותי הדת היהודיים (תנאי כשירות ופסלות ואופן אישור הכשירות או הפסלות של מועמדים לתפקיד ממונים במועצות הדתיות), התשפ"ב-2022 שפורסמו ברשומות ביום 13.1.2022 (להלן: התקנות). התקנות קובעות תנאים שונים לכהונת ממונים על מועצות דתיות (למשל השכלה, ניסיון, ניגוד עניינים וכו'); מסדירות את הליך המינוי של הממונים בידי השר, תוך שנקבע כי יוקם מאגר ממונים שינוהל על ידי המשרד לשירותי דת; ובהקשר של ייצוג מגדרי נקבע בתקנות באופן מפורש כי "על השר למנות נשים לממונות בעלות סמכות הכרעה ולממונות בלא סמכות הכרעה, באופן שיאפשר ייצוג הולם לנשים בניהול מועצות דתיות ובהתחשב בין השאר במספר המועמדות הקיימות במאגר" (תקנה 15 לתקנות). עוד עולה מהודעות העדכון, כי ביום 25.1.2022 פורסם חוזר המנהל הכללי של המשרד לשירותי דת, הקובע נוהל למינוי ממונים על מועצות דתיות (להלן: חוזר המנכ"ל). חוזר המנכ"ל מפרט את אופן הגשת המועמדות למאגר המועמדים לתפקיד ממונה (להלן: המאגר), את אופן הבחירה מתוך המאגר ועוד. בהמשך לכך, במהלך חודש פברואר 2022 יצא המשרד לשירותי דת בקמפיין פרסומי הקורא לגברים ולנשים להגיש מועמדות למאגר. לדברי המשיבים, הקמפיין היה אפקטיבי והביא להגשת כ-350 מועמדויות למאגר – מתוכן כ-90 הוגשו על ידי נשים. לאחר בחינת המועמדויות על ידי הוועדה המייעצת שהוקמה מכוח התקנות, נמצא כי כ-47 נשים עשויות להתאים לתפקיד ממונה בהתאם לקורות החיים שלהן; עם זאת, לדברי המשיבים רבות מהן לא צירפו למועמדות מסמכים לאימות ניסיון בניהול תקציב וכוח אדם, ונשלחה להן ביום 23.3.2022 דרישה להשלמות. 6. המשיבים הוסיפו וציינו בהודעות העדכון, כי השר הודיע לממונים מכהנים שכהונתם לא נקצבה בעבר, כי בכוונתו לקצוב את כהונתם. המועד שנקבע לבסוף לפקיעת כהונת הממונים היה יום 15.3.2022. במקביל לכך, לדברי המשיבים החל השר לפעול לחידוש הרכבי מועצות דתיות ברשויות שבהן הדבר מתאפשר, וכן לקידום מינוי ממונים במועצות דתיות שבהן לא ניתן עדיין לחדש את הרכב המועצה. בעניין זה נקבעו תבחינים הנוגעים לרמת הבשלות למינוי הרכב מועצה דתית. הובהר כי ממונים שמונו על ידי השר לאחר יום 15.3.2022 מונו לתקופה קצובה ואחידה – שתימשך עד 18 חודשים ממועד הבחירות לרשויות המקומיות או עד לחידוש הרכב המועצה הדתית, לפי המוקדם מהשניים. מבחינה מספרית, לדברי המשיבים מאז הרפורמה שהוביל השר מונו ממונים ב-50 מועצות דתיות כאשר ב-32 מתוכן מכהנות כיום נשים כממונות; ואולם יבואר כי מונו לתפקיד פחות מ-32 נשים, שכן ישנן ממונות שמכהנות ביותר ממועצה דתית אחת. מכל מקום, ב-64% מהמועצות הדתיות שמונו בהן ממונים מכהנות כיום ממונות, ומתוך הנשים שמונו 6 משמשות כממונות בעלות סמכות הכרעה ו-16 כממונות שאינן בעלות סמכות הכרעה. המשיבים מדגישים כי קודם לרפורמה, מעולם לא מונתה אישה לתפקיד ממונה בעלת סמכות הכרעה. 7. לנוכח האמור בהודעות העדכון, ביקשנו מהעותרים להודיע אם עודם עומדים על עתירתם. בהודעה מיום 10.5.2022 הביעו העותרים דעתם כי הודעות העדכון מאת המשיבים לוקות בעמימות הן בנוגע למצב הקיים הן בנוגע לכוונות השר לעתיד, וכי במצב דברים זה לא ניתן לגבש עמדה אחראית בנוגע להמשך הטיפול בעתירה. לדברי העותרים, לא ברור בכמה מתוך 130 המועצות הדתיות בישראל הושלם מינוי הרכב מועצה או מינוי ממונים; וביחס למועצות שבהן טרם הושלמו המינויים, לא הובהר אם בכוונת השר למנות נשים לתפקידים אלה. קיים חוסר בהירות אף ביחס למספר הסופי של הנשים שנמצאו כשירות להיכלל במאגר; ובהקשר זה צוין כי נראה שמדובר במינוי של 22 נשים מתוך 50 מינויים, המהווה 44% בלבד מהמינויים ולא 64% כנטען על ידי המשיבים. העותרים מוסיפים כי מילקוט הפרסומים מצטיירת תמונת מצב שונה בתכלית מזו העולה מהודעות העדכון בכל הנוגע למינויים שביצע השר. על פי הפרסומים הרשמיים, למן חודש נובמבר 2021 עד ליום 10.5.2022 מונו הרכבים ב-8 מועצות דתיות בלבד, ומונו ממונים רק ב-6 מועצות וזאת לתקופות קצרות וקצובות שכבר חלפו ולא הוארכו. סיכומו של דבר, העותרים לדבריהם אינם חולקים על כך שחל שינוי במדיניות המשרד לשירותי דת לאחר הגשת העתירה, אולם לעת הזאת עדיין לא ברור אם קיימת מחויבות והיתכנות לכך שהמינויים שנעשו וייעשו בעתיד יעמדו בדרישת הייצוג ההולם. משכך, לעמדת העותרים עדיין נדרשת ביקורת שיפוטית על מהלכי השר בכל הנוגע לקידום הייצוג הנשי במועצות הדתיות ואין מקום למחיקת העתירה. 8. ביום 20.6.2022 החליטה הממשלה ה-36 על פיזור הכנסת והקדמת הבחירות, ולנוכח התפתחות זו הגישו העותרים בקשה למתן צו על תנאי בסעד השלישי המבוקש בעתירה – שעניינו במינוי הרכבי מועצות דתיות בתקופה שבה מכהנת ממשלת מעבר. נטען כי סעד זה, שעד כה נמנעו המשיבים מלתת עליו את הדעת משסברו כי אינו אקטואלי בהינתן כינונה של הממשלה ה-36, הפך בנסיבות שנוצרו לאקטואלי ומצדיק הוצאת צו על תנאי בעתירה. דיון והכרעה 9. כפי שכבר צוין, סמוך לאחר הגשת העתירה שלפנינו קמה הממשלה ה-36 ובראש המשרד לשירותי דת הועמד שר חדש. מדיניותו המוצהרת של השר היתה ועודנה שילוב נשים בתפקידי מפתח במועצות הדתיות; ובמהלך התקופה שחלפה מאז הגשת העתירה ועד להחלטת הממשלה על פיזור הכנסת פעל השר נמרצות לקידום מטרה זו. כפי שפורט לעיל, השר הביא להתקנת תקנות המסדירות את הליך המינוי של ממונים במועצות הדתיות תוך הקמת מאגר ייעודי של מועמדים ומועמדות, והחובה להשגת ייצוג נשי הולם במינוי הממונים קיבלה עיגון מפורש בתקנות. בהמשך לכך, ומשהונח הבסיס הנורמטיבי להשגת ייצוג מגדרי הולם במינוי ממונים, החל השר לפעול למינוי נשים לתפקיד זה. השר קצב את כהונתם של ממונים מכהנים שכהונתם לא נקצבה, וחתר למינויים חדשים העונים על דרישת הייצוג המגדרי ההולם. מהנתונים שהוצגו לפנינו עולה כי מתוך 50 מועצות דתיות שבהן מונו ממונים, ב-32 מועצות מכהנות כיום נשים כממונות. אמנם לא מדובר במינוי של 32 נשים שונות אלא פחות מכך, מאחר שישנן נשים שמשמשות כממונות ביותר ממועצה דתית אחת, והצדק עם העותרים כי לא נמסר לנו מספרן המדויק של הנשים שמונו. עם זאת, די בנתונים שהובאו כדי ללמד על שינוי מהותי שחל בקצב ובהיקף המינוי של נשים לתפקיד זה; וכפי שכבר צוין, השר מינה 6 נשים לממונות בעלות סמכות הכרעה, תפקיד שקודם לכן מעולם לא אויש על ידי אישה. 10. הנה כי כן, התשתית העובדתית שעליה מבוססת העתירה השתנתה באופן ניכר, ובמתכונתה הנוכחית העתירה מיצתה את עצמה ויש להורות על מחיקתה. אין אף מקום להיעתר לבקשת העותרים להוצאת צו על תנאי בסעד השלישי המבוקש בעתירה, שעניינו במינוי לתפקידים במועצות הדתיות בתקופת ממשלת מעבר. ראשית, גם בעניין זה חל שינוי מהותי ביחס לתשתית שהונחה בעתירה, שכן ממשלת המעבר המכהנת כיום איננה ממשלת המעבר שכיהנה בעת הגשת העתירה. יתרה מכך, נראה כי הדוחק באיוש תפקידים במועצות הדתיות שהיה נכון למועד הגשת העתירה פחת במידה משמעותית לנוכח צעדים שננקטו מאז על ידי המשיבים ומינויים שונים שהושלמו. עוד חזון למועד להשגת שוויון מגדרי מוחלט במינויים למועצות דתיות. הדרך להשגתו של יעד זה, כפי הנראה עודנה ארוכה ומפותלת. אולם יש לאפשר למשרד לשירותי דת ולשר העומד בראשו, יהא אשר יהא לאחר כינונה של הממשלה ה-37, לפסוע בנתיב שנסלל על ידי המשיבים וליישם את המדיניות הראויה שנקבעה על ידם. סוף דבר 11. התוצאה היא שאנו מורים על מחיקת העתירה במתכונתה הנוכחית. טענותיהם המהותיות של הצדדים שמורות להם. לנוכח התרומה של העתירה להתנעת התהליך, המשיבים יישאו בהוצאות העותרים בסכום של 10,000 ש"ח. ניתן היום, ‏י"א באב התשפ"ב (‏8.8.2022). ש ו פ ט ת ש ו פ ט (בדימוס) ש ו פ ט _________________________ 21033200_G11.docx זפ מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il 1