פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 3141/20
לפני:
כבוד השופט י' עמית
כבוד השופטת ד' ברק-ארז
כבוד השופט ע' גרוסקופף
העותרים:
עמותת נשים אום ליסון ו42 אח'
נ ג ד
המשיב:
משרד החינוך
עתירה למתן צו על תנאי ובקשה לצו ביניים
בשם העותרים:
עו"ד דוד ברלינר, עו"ד דוד אמיתי
בשם המשיב:
עו"ד אבי מיליקובסקי, עו"ד קובי עבדי
פסק-דין
השופט י' עמית:
1. בעתירה שלפנינו ביקשו העותרים – תאגידים שבבעלותם בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים (להלן גם: מוסדות מוכרים) – כי יועבר אליהם תקציב "סל טיפוח" עבור החלק של שנת הלימודים התש"ף שחל בשנת 2020 ("סל טיפוח" הוא רכיב תקציבי שנגזר מ"שעות טיפוח" – שעות הוראה המוענקות למוסדות חינוך בהתאם לרמה הסוציו-אקונומית המשוקללת של תלמידיהם).
העותרים ציינו כי בחודש פברואר 2020 הופתעו לגלות שלא הועבר אליהם סל הטיפוח עבור חודש ינואר 2020, וכי בהמשך גם לא הועבר לידיהם סל הטיפוח בגין החודשים פברואר – אפריל 2020. זאת, בניגוד לשנים 2019-2016, במהלכן הועבר לידיהם הרכיב התקציבי הנדון. בין היתר, העותרים טענו כי אי-העברת סל הטיפוח מפרה הבטחה רשמית מצד המדינה ופוגעת באינטרס ההסתמכות שלהם; כי המשיב לא הודיע על הפסקת התקצוב הנ"ל ופגע בזכות הטיעון של העותרים; וכי לנוכח השלילה הפתאומית של סל הטיפוח, מוצאים עצמם העותרים עם "בור" תקציבי.
2. עמדת המשיב הייתה כי דין העתירה להידחות. נטען כי הדין אינו מחייב להעביר לעותרים את סל הטיפוח, וכי תקציב זה הוקצה בשנים האחרונות למוסדות המוכרים מכוח החלטות ממשלה בדבר יישום הסכמים קואליציוניים, שהודגש בהן כי מדובר בהקצאות חד פעמיות לשנות התקציב הרלוונטיות. המשיב הבהיר כי לא התקבלה החלטת ממשלה בנושא לשנת 2020, וכי טרם אושר תקציב מדינה לשנה זו. בין היתר, הודגש כי הקצאת סל הטיפוח היא חלק ממדיניות תקציבית של הממשלה, שמטבעה עשויה להשתנות מעת לעת, ומשכך לא מוקנית לעותרים זכות לקבל רכיב תקציבי זה.
3. ביום 11.8.2020 קיימנו דיון בעתירה, ובסיומו הורנו למשיב להגיש הודעת עדכון, "בהינתן שהמצב יכול להשתנות עם קבלת התקציב, ככל שיתקבל".
4. מספר הודעות הוגשו מטעם המשיב, שביום 31.12.2020 עדכן כי בוועדת הכספים של הכנסת הוחלט שבכפוף לקבלת האישורים הנדרשים, יוקצה למוסדות המוכרים תקציב סל הטיפוח עבור החלק של שנת הלימודים התש"ף שחל בשנת 2020 (חודשים ינואר-יולי 2020). ביום 13.1.2021 הודיע המשיב כי אושרה ההקצאה הנ"ל וכי התקציב הנדון הועבר לידי המוסדות הרלוונטיים. עם זאת, המשיב הדגיש את עמדתו העקרונית, כי אין מקור חוקי המחייב להקצות לעותרים את סל הטיפוח, וכי עצם הקצאתו בשנים קודמות אינה מצמיחה לעותרים זכות ביחס לשנים שלאחר מכן.
בתגובה להודעתו האחרונה של המשיב, ביקשו העותרים שהמשיב יפרט את הסכומים שהועברו לכל אחד מהם עבור הרכיב התקציבי הנדון, מאחר שטרם קיבלו כולם את ההקצאה הנ"ל. העותרים ציינו כי לאחר אימות הודעת המשיב כאמור, לא יעמדו על עתירתם. ביום 15.2.2021 הגיש המשיב הודעה עם פירוט הסכומים שהוקצו לעותרים לטובת סל הטיפוח עבור חודשים ינואר – אוגוסט 2020.
5. לנוכח האמור, הסעד שהתבקש בעתירה התייתר, כך שהיא מיצתה את עצמה ודינה להימחק.
בנסיבות העניין, ומאחר שנראה כי אי העברת תקציב סל הטיפוח בשנת 2020 מקורו באי אישור תקציב המדינה, המשיב יישא בהוצאות העותרים בסך 10,000 ₪.
ניתן היום, י"ח באדר התשפ"א (2.3.2021).
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
_________________________
20031410_E12.docx עכב
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il