מירון ואח' נ' שר העבודה,הרווחה והשירותים החברתיים ואח'

2 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 3046/20 לפני: כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופט ד' מינץ כבוד השופט י' אלרון העותרים: 1. שמואל מירון 2. נטע בוקובזה נ ג ד המשיבים: 1. שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 2. מנהלת אגף בכיר מערך המעונות הממשלתיים המבקש להצטרף לעתירה כ"ידיד בית משפט": פורום יו"ר ועדי המשפחות של המעונות הממשלתיים לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: כ"ו באייר התש"ף (20.05.2020) בשם העותרים: עו"ד גלית קרנר; עו"ד רות אדיר בשם המשיבים: עו"ד סיגל אבנון; עו"ד לירון הופפלד בשם המבקש להצטרף: עו"ד יריב ואקנין פסק-דין השופט ע' פוגלמן: עניינה של עתירה זו בבקשת העותרים כי בית המשפט יורה למשיבים "לפעול בהתאם להנחיית משרד הבריאות מיום 26.4.20 ולאפשר לדיירים אשר דרים במעונות באחריות המשיבים לצאת לביקורים בבית משפחותיהם ו/או לטיפולים רפואיים וכן להורות להם לאפשר להתנהל בהתאם להנחיות הכלליות וצווי החירום שיוצאים מעת לעת בתקופת הקורונה ואשר חלים על כלל האוכלוסייה". העתירה תוקפת, בין היתר מגבלות המוטלות על מפגשים בין הורים לילדיהם. נזכיר כי המעונות הממשלתיים נותנים שירות הן לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, הן לאנשים עם מוגבלות פיזית קשה (ובסך הכול כ-1300 דיירים). לפי נתוני המשיבים, המעונות מיועדים לאנשים בוגרים, טווח הגילאים נע בין 35 ל-85, וממוצע הגילאים הוא "סביב גיל 60". לעומת זאת במסגרות הדיור החוץ-ביתיות המפוקחות על ידי מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה פועלות כ-900 מסגרות דיור שבהן מתגוררים כ-16,500 דיירים עם מוגבלות. המדובר במעונות ופנימיות, שלוחות, הוסטלים, מערכי דיור ומכינות לחיים עצמאיים. בתגובה מטעם המשיבים, שפורסת יריעה רחבה באשר לסוגיה בכללותה ולתהליך קבלת ההחלטות בהקשר זה, הובהר כי המגבלות על ביקורים במוסדות בריאות ורווחה מעוגנות בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף-2020. עוד הובהר כי ביום 17.5.20 הוציא מינהל מוגבלויות במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נוהל עדכני שחל על כל המעונות שבפיקוח משרד הרווחה, הן המעונות הממשלתיים, הן המעונות שבפיקוח מנהל מוגבלויות (להלן: הנוהל העדכני). הובהר כי ההנחיות אינן מגבילות טיפולים רפואיים וכי מתאפשרים הן ביקורי משפחות והן יציאות לחופשות של הדיירים בבתי המשפחה, בכפוף להוראות משרד הבריאות ולהנחיות המשיבים שנועדו, כאמור, לשמור על שלומם ובריאותם של כלל הדיירים במעונות. עוד הובהר כי ביום 11.4.20 מונה פרופ' רוני גמזו, מנהל בית החולים איכילוב על ידי מנכ"ל משרד הבריאות לפרוייקטור תכנית "מגן אבות ואימהות", שנועדה להגן על אוכלוסיית הקשישים ואוכלוסיית אנשים עם מוגבלויות השוהים במסגרות חוץ ביתיות. מטרת התכנית היא לתכלל את כלל הגורמים הרלוונטיים להתמודדות עם מגפת הקורונה במסגרות החוץ ביתיות. זאת בשים לב לכך שלמשרדי הממשלה השונים נהלים מקצועיים והנחיות, כאשר כלל הנהלים כפופים לנהלים המקצועיים של משרד הבריאות, לצווים ולתקנות שעת חירום. מינהל מוגבלויות נוטל אף הוא חלק בפעולת מטה התכנית. על רקע הנוהל המעודכן, טענו המשיבים כי העתירה, במתכונתה הנוכחית, נשענת על תשתית עובדתית ומשפטית שאינה מעודכנת ואינה רלוונטית עוד. בנפרד מהאמור נטען כי העתירה אינה מגלה עילה להתערבות במדיניות שהיא פרי איזון בין צרכי הפרט לבין האחריות המוטלת על המשרד לשלומם ולבריאותם של כלל הדיירים. בנוסף הונחה לפנינו בקשה להצטרף כ"ידיד בית המשפט" שהוגשה על ידי פורום יו"ר ועדי המשפחות של המעונות הממשלתיים לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית. הפורום תומך בהחלטת המשיבים ומדגיש כי זו התקבלה בשימת לב לצורך בשמירה על בריאותם של החסויים, שחלק ניכר מהם הוא בן הגיל השלישי. בבוקר הדיון הונחה לפנינו בקשה דחופה לצירוף חוות דעת נוספת ומעודכנת מטעם העותרים בנוגע לנוהל העדכני. חוות הדעת נערכה על ידי פרופ' נדב דוידוביץ, יו"ר פורום בריאות הציבור וראש בית הספר לבריאות הציבור באוניברסיטת בן גוריון בנגב. כפי שהערנו במהלך הדיון, נראה כי העתירה במתכונתה המקורית מיצתה את עצמה משגובש הנוהל העדכני, ומשנענו הדרישות המפורטות ברשימת הסעדים בעתירה. אכן, ערים אנו לכך שהעותרים חולקים גם על הנוהל העדכני, שלטעמם לא ביטל הוראות קודמות אליהן הוא מפנה ולטעמם המשיבים חורגים מהנחיותיו המקצועיות של משרד הבריאות. בעניין זה, כפי שהובהר, על העותרים לבוא בשיח ושיג עם גורמי המשיבים שהביעו נכונות מלאה לשקול את הדברים, ובכלל זה את הערותיו הנוספות של פרופ' דוידוביץ. איננו מקלים ראש בקושי הרגשי והאנושי עמו מתמודדים בני המשפחות כפועל יוצא של המגבלות. תתכנה דעות שונות באשר לאיזון הראוי בין הצורך בשמירה על חיי הדיירים ובריאותם, לבין דאגתם המובנת של העותרים לרווחת הדיירים ולרצונם להסיר מגבלות על ביקורים אצל הדיירים, כמו גם יציאת הדיירים לבתי המשפחות. על המשיבים לשקול את הערות כל הגורמים הנוגעים בדבר, לרבות העותרים מזה, ועד המשפחות מזה, וכל גורם מעוניין גם אם אינו צד להליך. בסופו של יום, האחריות לקביעת האיזונים הראויים מוטלת על כתפיו של הגורם המאסדר. אנו מניחים שהמשך קבלת ההחלטות ייעשה במהירות הראויה, תוך התייעצות עם גורמי מקצוע משרד הבריאות הנוגעים בדבר ומטה תכנית "מגן אבות ואימהות". מדגישים אנו את חשיבות שקיפות הליך קבלת ההחלטות, ופרסום הנהלים המעודכנים שיתקבלו, במועד מוקדם ככל האפשר באתר האינטרנט של המשרד. בנתון לאמור, לאחר שהעתירה במתכונתה המקורית מיצתה עצמה כאמור, ועל מנת לאפשר מיצוי ההליכים מחוץ לכותלי בית המשפט, העתירה נמחקת בזה. טענות הצדדים שמורות להם. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏כ"ז באייר התש"ף (‏21.5.2020). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 20030460_M04.docx דפ מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il 1