עמותת ש.ע.ל. שלום עכשיו לישראל מפעלים חינוכיים נ. ראש המנהל

2 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 2911/17 לפני: כבוד השופט י' עמית כבוד השופט ע' גרוסקופף כבוד השופט א' שטיין העותרים: 1. עמותת ש.ע.ל., שלום עכשיו לישראל מפעלים חינוכיים 2. עמיחי ליאור נ ג ד המשיבים: 1. ראש המנהל האזרחי איו"ש 2. הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש במינהל האזרחי עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: י"א באלול התשע"ט (11.09.2019) בשם העותרים: עו"ד מיכאל ספרד ועו"ד הייא אבו ורדה בשם המשיבים: עו"ד יונתן ברמן פסק-דין השופט י' עמית: 1. בעתירה שבפנינו התבקש בית המשפט להורות למשיבים למסור לעותרים "העתק של כל ההנחיות ו/או חוות דעת וכל מסמך, תהיה אשר תהיה כותרתו, אשר מנחה את עבודת 'הצוות לתיחום אדמות מדינה באיו"ש'" (להלן: צוות קו כחול). 2. בקשה שהגישו העותרים בהתאם לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן: חוק חופש המידע) סורבה מן הטעם שהמידע המבוקש הוא חוות דעת משפטית פנימית שאין חובה למוסרה. אלא שלאחר הגשת העתירה ומתגובת המשיבים לעתירה, עולה כי למעשה אין בנמצא הנחיות כתובות שלפיהן פועל צוות קו כחול, וכי כל מקרה מטופל על ידי גורמי המקצוע בצוות, בהתאם לנסיבות המקרה, בליווי יעוץ משפטי צמוד ובהתאם לדיני המקרקעין המהותיים החלים באזור. 3. על פי חוק חופש המידע, ניתן לבקש מידע שנמצא בידי הרשות, אך לא ניתן לבקש מהרשות לייצר מסמכים שאינם קיימים (כך גם במסגרת הליכי הגילוי במשפט האזרחי, ראו: רע"א 6715/05 מחסני ערובה נעמן בע"מ נ' איזנברג, פ"ד ס(3) 264 (2005)). בהעדר הנחיות כתובות, ממילא נשמט הבסיס לעתירה. מכל מקום, כפי שעולה מתגובת המשיבים, לאחר עבודת איתור נמסרו חלקים ממסמכים העוסקים בקריטריונים לפעילות צוות קו כחול, לרבות סיכומי דיונים, וכן ליקטו המשיבים ממספר חוות דעת נקודתיות, אמירות כאלה ואחרות שניתן לראותן כהנחיות, ואשר תחולתן רחבה יותר מהמקרה הספציפי שנדון, ואלו נמסרו במסגרת התגובה לעותרים, על דרך הפרפרזה. 4. הלכה למעשה נותרה במחלוקת חוות דעת משפטית משנת 1998 שנכתבה בשעתו על ידי סרן אהוד ברוש מהייעוץ המשפטי באיו"ש. חוק חופש המידע אינו חל במישרין באיו"ש, אך כידוע הממשל הצבאי מכפיף עצמו לעקרונות היסוד של המשפט המינהלי הישראלי, לרבות חוק חופש המידע (בג"ץ 6870/14 רגבים נ' המינהל האזרחי, פסקאות 21-19 (3.1.2017)). לכן נהגנו ברוח חוק זה, המאפשר לבית המשפט לאזן בין האינטרסים הסותרים ולהורות על גילוי מסמך על אף הוראת סעיף 9(ב)(4) לחוק חופש המידע. לצורך זה עיינו במעמד צד אחד בחוות הדעת משנת 1998 ומצאנו כי מדובר בחוות דעת משפטית פנימית אשר כוללת ניתוח משפטי ואשר על בסיסה התקבלה בשעתו ההחלטה להקים את צוות קו כחול ולקבוע את הרכבו וסדרי עבודתו. המדובר בחוות דעת שהיא בבחינת תרשומת פנימית "קלאסית" שלא ראינו מקום להורות חשיפתה, ואשר הסיבות המפורטות בה לגבי הצורך בהקמת צוות קו כחול ממילא פורטו על ידי המשיבים בתגובתם. 5. סוף דבר, שנוכח האמור בתגובת המשיבים העתירה התייתרה והיא נדחית בזה. אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏י"א באלול התשע"ט (‏11.9.2019). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 17029110_E12.docx עכב מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il 1