פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 2901/08
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 2901/08
בפני:
כבוד השופט א' א' לוי
כבוד השופט ח' מלצר
כבוד השופט ע' פוגלמן
העותרות:
1. התאחדות הישראלית לספורט הנכים בישראל
2. הוועד הפראולימפי של ישראל
נ ג ד
המשיבים:
1. מר אהוד אולמרט ראש הממשלה
2. משרד ראש הממשלה
3. מר ראלד מג'דלה שר המדע התרבות והספורט
4. משרד המדע התרבות והספורט
5. הוועד האולימפי של ישראל
עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה:
כ' בכסלו התש"ע
(7.12.09)
בשם העותרות:
עו"ד גדיאל בלושטיין
בשם המשיבים 4-1:
עו"ד תדמור עציון
בשם המשיב 5:
עו"ד גיל עטר
פסק-דין
השופט ע' פוגלמן:
1. העותרים הם, כהגדרתם, הגופים המרכזיים של ספורט הנכים בישראל ועוסקים, בין היתר, בהכנתם של הספורטאים הישראלים הנכים, לקראת הופעתם במשחקים הפראולימפיים, אשר נערכים על אותם מתקנים עם אותו ועד מארגן ומתפעל ובאותה המתכונת שבה נערכים המשחקים האולימפיים, וזאת כשבוע לאחר סיומם של המשחקים האולימפיים. לטענתם, המשיבים מפלים אותם לרעה בכל הקשור בתקצוב הכנותיה של הנבחרת הפראולימפית של ישראל, לקראת המשחקים האולימפיים. עוד טוענים העותרים כי ספורטאים נכים אשר זוכים במדליות, מופלים לרעה ביחס לספורטאים שאינם נכים, בקבלת המענקים בגין הזכייה במדליה אולימפית. בכתבי הטענות מטעמם עמדו העותרים בהרחבה על התשתית העובדתית לטענת ההפליה שבפיהם.
2. דיון ראשון בעתירה התקיים ביום 28.5.09. הצדדים הגישו תגובות ותגובות משלימות והמשך הדיון נקבע להיום. בנקודת הזמן הנוכחית, הובאה לפנינו תמונת מצב עדכנית על ידי המשיבים 1 – 4, הן בנושא התקצוב הן בנושא המענקים לזוכים במדליות. להלן תמציתה.
אשר לתקצוב – תקציב ההכנות לקראת המשחקים האולימפיים מבוסס על שני מקורות תקציביים: תקציב משרד התרבות והספורט, ותקציב נוסף המועבר אל משרד הספורט במהלך שנת התקציב לטובת ההכנות למשחקים האולימפיים (להלן – תקציב תוספתי). זה האחרון איננו חלק מבסיס התקציב של משרד הספורט ומרכיביו נבחנים בכל שנה מחדש. מרכיב ההכנות למשחקים האולימפיים הקרובים משולם כ"רכישת שירות" על ידי המשרד, ולפיכך, טעון את אישורה של ועדת הרכישות של משרד הספורט. יתר המרכיבים בתקציב, מחולקים במסגרת התמיכות של המשרד, הניתנות על פי מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך, התרבות והספורט למוסדות ציבור, לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985 (להלן – המבחנים).
התקציב מוקצה, בהתייעצות עם היחידה לספורט הישגי, בהתאם לצרכים השונים אשר הוצגו על ידי איגודי הספורט לצורך ההכנות האולימפיות של ספורטאיהם. לצורך הקצאת תקציבים, כאמור, העותרת 1 כמוה ככל איגוד של ענף ספורט זה או אחר.
במסגרת תקציב 2008, התבקשו האיגודים השונים להעביר את רשימת הצרכים והדרישות המקסימאליים עבור הכנות למשחקים האולימפיים בבייג'ין. משרד הספורט תקצב באופן מלא את כל הסכומים אשר נדרשו על ידי האיגודים השונים (לרבות העותרת 1) לצורך ההכנות האולימפיות לבייג'ין. בשל מגבלות התקציב התוספתי, יתר המרכיבים תוקצבו באופן יחסי לדרישות ולצרכים המקסימאליים, כפי שהוגשו על ידי האיגודים השונים (ביניהם העותרת 1). לשון אחר – כל איגוד קיבל שיעור זהה (באחוזים) מן הדרישות שאושרו לו בעקבות בקשתו.
בהתייחס לשנת 2009, מסתמן מתווה דומה: "לאחר קבלת התקציב בפועל לשנת 2009, יחלק משרד הספורט את התקציב באופן יחסי לדרישות המקסימום שהעלו איגודי הספורט השונים, לאחר שנבחנו וככל שאושרו על ידי משרד הספורט. זאת באופן שוויוני וללא אבחנה בין דרישות הספורטאים האולימפיים לבין דרישות הספורטאים הפראולימפיים, כפי שהוצגו בפני משרד הספורט". (ס' 27 להודעה משלימה מטעם המשיבים 1-4 מיום 18.11.09. ההדגשות במקור).
אשר ל"פרס השרה" עבור זכייה במדליה – בשנת 2008 חילק משרד הספורט חמישה פרסים למדליסטים אולימפיים ופראולימפיים. סכומי המענק נקבעו לפי סוג המדליה, כאשר אותו סכום כספי ניתן עבור מדליה אולימפית ומדליה פראולימפית. בפועל חולקו 4 פרסים לספורטאים פראולימפיים ועוד פרס אחד לספורטאי אולימפי.
3. בא כוחם המלומד של העותרים אינו רואה לחלוק על המתווה העקרוני האמור, הן בנושא התקצוב, הן בנושא הפרסים. בצד האמור, להשקפתו, בסופו של יום התקצוב בפועל אינו שוויוני. זאת בשל כך שדרישות התקציב אותן מעלה העותרת 1 נגזרות ממבחני התמיכה שאושרו. אלה לא נותנים ביטוי – לטעמו – לצרכים המיוחדים של הספורטאים הפראולימפיים, ומשכך התקצוב הוא בחסר. על מנת להבטיח ביטוי נאות לצרכים האמורים מבקש הוא כי משרד הספורט יקבע את המבחנים תוך התייעצות גם עם נציג מטעמה של העותרת. המדינה הביעה נכונותה לשקול מחדש את המבחנים שאושרו בשנת 2006, לאחר התייעצות עם נציג מטעם העותרת 1. הנחתנו היא כי הליך ההתייעצות ייעשה בלב פתוח ובנפש חפצה.
4. נוכח המתווה הנוכחי לתקצוב אותו הציגה המדינה, והסכמתם האמורה של הצדדים, לא נדרשת, לעת הזו, התערבותנו.
אין צריך לומר כי טענות העותרים בהתייחס להחלטות שתתקבלנה, בין בנושא המבחנים בין באשר לתקצוב בפועל, שמורות להם, ככל שתהיה עילה לכך.
העתירה נמחקת ללא צו להוצאות.
ניתן היום, כ' בכסלו התש"ע (7.12.09).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08029010_M11.docהג
מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il