פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 2640/19
לפני:
כבוד הנשיאה א' חיות
כבוד השופטת י' וילנר
כבוד השופט א' שטיין
העותרים:
1. שמעון מימון, יו"ר ועדת הנשים חבר הנהלת/
מזכירות ההתאחדות לכדורגל בישראל
2. עמותת מועדון לקידום כדורגל נשים בחולון -
מכבי חולון
3. מועדון לקידום כדורגל נשים ברמת השרון
4. העמותה לקידום ספורט נשים בקריית גת
5. המועדון לספורט באוניברסיטת תל אביב -
אסא תל אביב
6. כדורגל נשים רעננה - הפועל רעננה
7. מועדון כדורגל בנות נתניה - בנות נתניה
8. מכבי כישרונות חדרה
9. איי אף פי או כדורגל מקצועי בישראל
נ ג ד
המשיבים:
1. המועצה להסדר ההימורים בספורט
2. שרת התרבות והספורט - ח"כ מירי רגב
3. שר האוצר - ח"כ משה כחלון
4. הוועדה הציבורית לחלוקת התמיכות המועצה להסדר ההימורים בספורט (עד 2019)
5. המועצה הלאומית לספורט
6. המועצה הלאומית לקידום ספורט נשים
7. המועצה לשוויון חברתי
8. משרד התרבות והספורט
9. ההתאחדות לכדורגל בישראל
המבקשת להצטרף כעותרת:
מכבי בנות עמק חפר
המבקשות להצטרף כ"ידידות בית המשפט":
1. האגודה לזכויות האזרח בישראל
2. שדולת הנשים בישראל
דיון בהתנגדות לעשיית הצו-על-תנאי לצו מוחלט
תאריך הישיבה:
כ"ב בשבט התשפ"א
(04.02.2021)
בשם העותרים 2-1:
מר שמעון מימון
בשם העותרות 8-3 ובשם המבקשת להצטרף כעותרת:
עו"ד אורי כהנא
בשם העותר 9:
עו"ד קידר אורי
בשם המשיבה 1:
עו"ד יאיר שילה; עו"ד נטליה סחרטוב
בשם המשיבים 8-2:
עו"ד אודי איתן
בשם המשיבה 9:
עו"ד אבישי איפרגן
בשם המבקשות להצטרף כ"ידידות בית המשפט":
עו"ד שרון אברהם-ויס
פסק-דין
עניינה של עתירה זו בבקשת העותרים כי משרד התרבות והספורט יכיר בקיומה של ליגה שלישית לכדורגל נשים, וכפועל יוצא מכך יוקצו לענף תקציבים מתאימים.
ביום 23.9.2019 התקיים דיון בעתירה ובמהלכו נתברר כי בענפי ספורט רבים קיבלו קבוצות הגברים תקצוב המגיע לענף שפועלות בו שלוש ליגות מקצועיות, הגם שבפועל בענפים אלה התקיימו פחות משלוש ליגות. על רקע זה ובהתאם להערותינו, נערכה בחינה של הנושא במשרד המשפטים ובמשרד התרבות והספורט ונמצא כי נוסח סעיף 21 לאמות המידה אשר לפיהן הוקצו תקציבים לענפי הספורט השונים מטעם משרד התרבות והספורט (להלן: אמות המידה הכלליות), מעורר קשיים. לפיכך, הוחלט כי משרד הספורט יפעל לתקן את סעיף 21 לשנת התקציב 2020 כך שתקצוב מירבי יותנה בקיומן של שלוש רמות ליגה לפחות לנשים וגברים כאחד. כמו כן, הוחלט כי נוכח העובדה שבשנת התקציב 2019 הדרישה לשלוש ליגות לא יושמה ביחס לקבוצות גברים, גם קבוצות הנשים הבכירות בענפים שבהן פועלות פחות משלוש ליגות יקבלו בעבור שנה זו תקצוב כאילו פועלות בהן שלוש ליגות.
המשיבים סברו כי בכך העתירה מיצתה את עצמה ודינה להימחק, אך העותרות 8-3 (ובהמשך גם העותר 1) סברו לעומתם כי עדיין נדרש מענה ביחס להקצאת התמיכות לעונת 2019-2018 (שנת התקציב 2020) תוך הכרה בליגה השלישית לכדורגל נשים. זאת, בהסתמך על התחייבות שניתנה, לשיטתם, בהקשר זה על ידי סגן ראש מנהל הספורט בפגישה מיום 4.6.2018.
ביום 15.6.2020 ניתן על ידינו צו-על-תנאי המורה למשיבים "לבוא וליתן טעם מדוע לא יעניקו לעותרות 8-2 בשנת התקציב 2020 הקצבה המבוססת על כך שבענף כדורגל הנשים התקיימו בעונת המשחקים 2019-2018 שלוש ליגות פעילות" (להלן: יתרת העתירה).
לאחר ששמענו את טענות הצדדים בכל הנוגע ליתרת העתירה, המלצנו לעותרים לשקול האם הם עומדים עליה. הערנו כי בניגוד לגישת העותרים העמדה שהביע סגן ראש מנהל הספורט בפגישה מיום 4.6.2018 לא הייתה אלא המלצה. על כן, רשאית הייתה ועדת התמיכות – כגוף המוסמך לעניין זה במועד הרלוונטי – שלא לקבלה ולהציג לצורך מתן התמיכה את התנאים שהציגה בהחלטתה מיום 30.4.2019. לאחר שמיעת הערותינו הודיעו העותרים כי הם אינם עומדים על יתרת העתירה.
עם זאת, זהו אחד המקרים, שאינם שכיחים, בהם מצאנו כי מן הראוי לפסוק הוצאות לטובת העותרים על אף שעתירתם נמחקת. הטעם לכך נעוץ בעובדה שהעתירה הביאה לתיקון סעיף 21 לאמות המידה הכלליות, באופן המשווה את תנאי הזכות לקבלת תמיכה בין הליגות הבכירות לנשים לליגות הבכירות לגברים. בכך יש משום צעד נוסף וחשוב להשוואת ספורט הנשים ולתיקון היחס המפלה שהוא מנת חלקו לעומת ספורט הגברים (ראו בג"ץ 5325/01 עמותת ל.כ.ן. לקידום כדורסל נשים נ' המועצה המקומית רמת השרון, פ"ד נח(5) 79, 94 (2004); כן ראו בג"ץ 6546/13 מימון נ' שרת התרבות והספורט (8.10.2013)).
אנו מורים אפוא, על מחיקת העתירה לאחר שמיצתה את עצמה ועם זאת אנו מוסיפים ומורים כי המשיבים 8-2, ביחד ולחוד, יישאו בהוצאות העותרים 2-1 בסך 10,000 ש"ח, בהוצאות העותרות 8-3 ושכר טרחת עו"ד בסך 15,000 ש"ח ובהוצאות העותר 9 ושכר טרחת עו"ד בסך 7,500 ש"ח.
ניתן היום, כ"ה בשבט התשפ"א (7.2.2021).
ה נ ש י א ה
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
__________________
19026400_V29.docx עק
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il