סאג'דה זיאדאת נ. שר הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 2328/17 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 2328/17 לפני: כבוד הנשיאה א' חיות כבוד השופט י' אלרון כבוד השופטת י' וילנר העותרים: 1. סאג'דה זיאדאת 2. מוחמד זיאדאת 3. מלאק זיאדאת 4. מנאר זיאדאת 5. אנואר זיאדאת 6. קוסאי זיאדאת נ ג ד המשיבים: 1. שר הפנים 2. משרד הפנים 3. רשות האוכלוסין וההגירה - לשכת עפולה 4. רשות האוכלוסין וההגירה - לשכת נצרת עלית עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרים: עו"ד זאהר פלאח בשם המשיבים: עו"ד אילנית ביטאו פסק-דין הנשיאה א' חיות: 1. העותר 2 הוא תושב השטחים אשר נישא לעותרת 1, תושבת ישראל, בשנת 1996. לטענת העותרים בשנת 2001 אושרה בקשה לאיחוד משפחות שהגישו בשנת 1997 כך שהעותר 2 רשאי להיכנס לישראל ולשהות בה על פי היתרי יציאה מהמינהל האזרחי. באותה שנה הוסיפו העותרים וביקשו לשדרג את מעמדו של העותר 2 וזאת בהתאם להליך המדורג בו הוא מצוי, אך לטענתם המשיבים לא התייחסו לבקשה זו. בחודש ספטמבר 2016 פנה ב"כ העותרים אל המשיבה 4 בטענה כי הוא זכאי לשדרוג מעמדו לרישיון לישיבת קבע וזאת מכוח הודעת המדינה מיום 11.4.2016 בבג"ץ 813/14 (להלן: הודעת המדינה) לפיה: 4. ... שר הפנים החליט לאשר את שדרוג מעמדם של מי שמחזיקים בהיתרי שהייה בישראל ואשר הגישו בקשות לאיחוד משפחות בהתאם להליך המדורג עד לסוף שנת 2003 (והבקשות אושרו) (להלן: בני זוג מוזמנים), כך שיינתן להם ולילדיהם הקטינים (מי שנולדו לאחר יום 1.1.98) רישיון לישיבת ארעי בישראל מסוג א/5. השדרוג ייעשה בכפוף לעמידה בתנאים הדרושים לשם בחינת בקשות מעין אלה (קרי, הוכחת מרכז חיים בישראל, הוכחת כנות קשר הנישואין והמשך קיומו, והיעדר מניעה בטחונית ופלילית). בהתאם לכך, שר הפנים הנחה את הוועדה המקצועית המייעצת לפי סעיף 3א1 לחוק הוראת השעה (להלן: הוועדה המייעצת), כי מי שיימצא כעומד בתנאים שלעיל, מעמדו ומעמד ילדיו הקטינים ישודרג כאמור. בחודש ינואר 2017 דחתה המשיבה 4 את הבקשה מן הטעם שבקשת העותר 2 להליך מדורג נדחתה בעבר מטעמים בטחוניים וכן מן הטעם שתיק איחוד המשפחות משנת 1997 בעניינם של העותרים נסגר ואילו הבקשה בעניינו הוגשה מחדש בשנת 2012. 2. מכאן העתירה דנן שבה טוענים העותרים כי הבקשה שהגישו בשנת 1997 לא נמחקה ומכיוון שלעותר 2 אין מניעה פלילית או ביטחונית והוא מקיים מרכז חיים בישראל, הם מבקשים כי יוענק לו רישיון לישיבת קבע בישראל ואזרחות ישראלית. 3. ביום 2.10.2017 ונוכח קיומן של עתירות נוספות אשר העלו סוגיות דומות לעתירה דנן (בג"ץ 2211/17, 2652/17 ו-4601/17), הושהה בהסכמת הצדדים הטיפול בה עד להכרעה בעתירות אלו. ביום 8.5.2018 עדכנה המדינה כי ביום 18.3.2018 ניתן פסק דין בבג"ץ 4601/17 קוידר נ' שר הפנים (להלן: עניין קוידר) ונפסק כי תקיפת החלטה פרטנית של הלשכות לגבי עמידה בתנאי הודעת המדינה צריכה להיעשות בדרך של ערר לבית הדין לעררים ואילו תקיפה של המדיניות עצמה, או תנאי מתנאיה, מקומה בעתירה לבג"ץ. בהתאם נמחקו העתירות בבג"ץ 2211/17 ובבג"ץ 2652/17. לטענת המדינה דין העתירה להידחות, אפוא, על הסף, שכן עניינם של העותרים לא נכלל בהודעת המדינה ומכל מקום, תקיפת ההחלטה הפרטנית בעניינם צריכה להיעשות בבית הדין לעררים. העותרים מצידם עומדים על העתירה וטוענים כי משרד הפנים טיפל בבקשתם בחוסר סבירות וחוסר הגינות. לגישתם העתירה אינה תוקפת החלטה פרטנית וסמכות הביקורת על ההחלטה בעניינם מסורה לבג"ץ ולא לבית הדין לעררים. 4. דין העתירה להידחות על הסף נוכח קיומו של סעד חלופי לעותרים. בעניין קוידר נפסק כי: ... תקיפת החלטה של הלשכות לגבי עמידה בתנאים שנקבעו בהחלטת המדיניות האמורה של שר הפנים צריכה להיעשות בדרך של ערר לבית הדין לעררים, ולא בדרך של עתירה לבג"ץ. אכן ביקורת החלטה מכוח סעיף 3א1 לחוק הוראת השעה היא בסמכות בג"ץ, ובהתאם לכך, בענייננו, תקיפה של החלטת המדיניות עצמה, או תנאי מתנאיה, מקומה בעתירה לבג"ץ. לא כן תקיפת החלטה פרטנית המתייחסת לעמידה בתנאים המקדמיים לתחולת המדיניות (מרכז חיים, כנות קשר הנישואין, והיעדר מניעה ביטחונית ופלילית), שהם תנאי סף לבחינת זכאות הומניטרית לפי סעיף 3א1. לשון אחר - מי שאינו עומד בתנאי הסף - הנבחנים כאמור בלשכות רשות האוכלוסין - עניינו אינו נופל כלל במסגרת המדיניות החדשה האמורה שקבע שר הפנים, וממילא אין מדובר בהחלטה לפי סעיף 3א1 לחוק הוראת השעה. (פסקה 4) טענות העותרים מכוונות כלפי הקביעה הפרטנית בעניינם לגבי אי עמידה בתנאי המדיניות שנמסרו בהודעת המדינה. על כן, בהתאם לפסק הדין בעניין קוידר באפשרותם לערור על ההחלטה בעניינם בפני בית הדין לעררים. מניין 30 הימים להגשת הערר הקבוע בסעיף 13כד(ב) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 יימנה מיום מתן פסק דין זה. העתירה נדחית. אין צו להוצאות. ניתן היום, י"א באב התשע"ח (‏23.7.2018). ה נ ש י א ה ש ו פ ט ש ו פ ט ת 17023280_V12.doc גק מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, supreme.court.gov.il