פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 2029/20
לפני:
כבוד השופט י' עמית
כבוד השופטת ע' ברון
כבוד השופט ע' גרוסקופף
העותרים:
כוח לעובדים - ארגון עובדים דמוקרטי ו- 9 אח'
נ ג ד
המשיבים:
1. מדינת ישראל - משרד העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים
2. משרד האוצר
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
א' באייר התשפ"ב (2.5.2022)
בשם העותרים:
בשם המשיבים:
עו"ד מיכל תג'ר
עו"ד אודי איתן; עו"ד יונתן סיטון
פסק-דין
השופט י' עמית:
1. העתירה שלפנינו הוגשה בחודש מרץ 2020, וכללה שורה של טענות לגבי הסדר ההפעלה של המשפחתונים המפוקחים, לרבות קשיים וכשלים שונים שהסדר זה לוקה בהם, בין היתר בנוגע למחיר המרבי שניתן לגבות בגין כל ילד; בעיות גבייה מההורים; הנחות שניתנו על ידי רשויות מקומיות על חשבון מפעילות הפעוטון; אי הנגשה לשפה הערבית, ועוד. מאז ועד עתה התקיימו שני דיונים במעמד הצדדים והוגשו מספר הודעות מעדכנות מטעם הצדדים.
2. הדיון הראשון התקיים ביום 22.7.2020, ובהחלטתנו בתום הדיון המלצנו למשיבים לקיים בהקדם "שולחן עגול" עם העותרים ועם המפעילים על מנת ללבן נושאים שהועלו במסגרת העתירה, וכן הורינו כי המשיבים יפעלו להנגשת הטפסים הרלוונטיים בשפה הערבית. עוד רשמנו לפנינו כי נושא המחיר המרבי עומד להיבחן על ידי המשיבים "תוך הזמן הקרוב".
3. בהמשך לכך התקיימו מספר מפגשים בין הצדדים, וביום 2.5.2022 התקיים דיון שני בפנינו. בהחלטתנו בתום הדיון הבענו את התרשמותנו כי הגם שהמשיבים פעלו להסדיר חלק מהנושאים שעלו בעתירה, עדיין נותרו בעיות שטרם נפתרו. עוד ציינו כי "חזקה על המשיבים כי ימשיכו לפעול, הן ברמת הנוהלים והן ברמת הפיקוח על הנעשה בשטח, על מנת למנוע ככל שניתן עיכובים בהעברת הכספים למטפלות או קיזוזים שמבצעים רשויות מקומיות בניגוד לנהלים".
לצד האמור, הערנו כי יש להצר על כך שבחלוף כמעט שנתיים מאז הדיון הראשון שהתקיים לפנינו, המחיר המרבי טרם עודכן. לנוכח האמור, הוצאנו צו על-תנאי המופנה למשיבים בזו הלשון:
"מדוע לא יפרסמו את המחיר המירבי המעודכן ללא דיחוי, ולכל המאוחר 7 ימים לפני תחילת שנת הלימודים הבאה".
4. בהמשך לאמור הודיעו המשיבים כי שרת הכלכלה והתעשייה ושר האוצר (להלן: השרים) בחנו את המלצת ועדת המחירים ובחרו לאמצה באופן חלקי. משכך, התעריף החודשי המרבי עבור משפחתון המוכר על ידי זרוע העבודה יעמוד החל מחודש ספטמבר 2022 על סך של 2,161 ₪, ושנה לאחר מכן הסכום יעודכן ויעמוד על 2,460 ₪. עוד הוחלט שלא להכיר בשני רכיבים במסגרת המחיר המפוקח (רכיב שכר הדירה ורכיב "מתנות ואירועים"). טיוטת הצו פורסמה להערות הציבור, ובהמשך לכך חתמו השרים על הצו וזה פורסם ברשומות ביום 24.8.2022 (צו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ובמשפחתונים (תיקון), התשפ"ב-2022) (להלן: הצו)).
5. בעקבות הודעת העדכון מטעם המשיבים, העותרים טוענים כי בהחלטת השרים שלא לאמץ את המלצות ועדת המחירים, נפלו פגמים שונים שמצדיקים את שינויה. בין היתר, נטען כי ההחלטה לא מנומקת דיה; כי לא ניתנה לעותרים זכות טיעון ולא ניתן מענה להתייחסותם לטיוטת הצו; כי החלטת השרים נשענת על שיקולים זרים; כי ההחלטה משנה את מצב המטפלות לרעה; וכי מדובר בהחלטה בלתי סבירה באופן קיצוני.
6. לנוכח השתלשלות העניינים והחלטותינו הקודמות כמפורט לעיל, הרי שהעתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה את עצמה ודינה להימחק.
כפי שתואר לעיל, הצו על-תנאי שהוצאנו תחת ידינו בהחלטתנו מיום 2.5.2022 התייחס להיבט תָחוּם של העתירה, שעניינו פרסום המחיר המרבי על ידי המשיבים. היבט זה בא על סיפוקו עת נתקבלה החלטת השרים ופורסם הצו. משאלו הם פני הדברים, הרי שהשתנתה התשתית הנורמטיבית ואין עוד תוחלת בהותרת העתירה תלויה ועומדת במתכונתה הנוכחית. כאמור, לא נעלמו מעינינו טענות העותרים נגד הצו החדש לגופו, כמו גם טענותיהם לפגמים מינהליים שנפלו בהליך שקדם לפרסום הצו. ברם, טענות אלה מבוססות על תשתית עובדתית ונורמטיבית חדשה, ולפיכך אין מקומן להתברר בגדרה של העתירה דנן. מובן כי ככל שהעותרים מעוניינים להעלות טענות אלו ולהשיג על תוקפו של הצו, פתוחה בפניהם הדרך לעשות כן באמצעות הגשת עתירה מתאימה, בכפוף לכל דין, ואיננו מביעים כל עמדה לגוף הדברים.
7. אי לכך, אנו מורים על מחיקת העתירה.
בהינתן שבעקבות העתירה, ובכלל זה בעקבות הוצאת צו על-תנאי, ניתן מענה לחלק מהנושאים שהועלו בה; ובהתחשב בהימשכות ההליך ובשלב הדיוני שבו נמצאת העתירה – המשיבים ישאו בהוצאות העותרים בסך 10,000 ₪.
ניתן היום, ג' אלול התשפ"ב (30.8.2022).
ש ו פ ט
ש ו פ ט ת
ש ו פ ט
_________________________
20020290_E24.docx סח
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il