צפריר ואח' נ' שרת התחבורה ואח'

5 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 15906-04-25 לפני: כבוד השופט דוד מינץ כבוד השופט אלכס שטיין כבוד השופט יחיאל כשר העותרים: אורלי צפריר נגד המשיבות: 1. מדינת ישראל – שרת התחבורה 2. מדינת ישראל – מנכ"ל משרד התחבורה 3. רשות הרישוי המחלקה לאישור תו נכה עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרים: עו"ד דניאל ארנסט בשם המשיבות: עו"ד יונתן סיטון פסק-דין השופט אלכס שטיין: לפנינו עתירה במסגרתה מבקשים העותרים כי נוציא צו על-תנאי שיורה למשיבים לנמק מדוע לא יחדשו באופן מידי את הנפקת תגי החניה לנכים. העותרים טוענים כי בתחילת השנה החליטו המשיבים לחדול מהנפקת תגי חניה לנכים, וזאת מבלי לתת פתרון הולם לאנשים עם מוגבלויות, חרף דברי מנהל אגף הרישוי במשרד התחבורה שנאמרו בוועדת הכלכלה של הכנסת ביום 11.2.2025, ולפיהם "בימים הקרובים יוחלט על קריטריונים חדשים לחלוקת תגים, תוך חודש מהיום יפורסם המתווה". נטען כי אלפי אנשים עם מוגבלויות – שחלקם סובלים ממצב רפואי קשה מאוד – הגישו פניות לקבלת תגי חניה אך פניות אלה לא טופלו. העותרים טוענים כי פנו למשיבה 1 – שרת התחבורה – אולם לא קיבלו מענה ענייני לפנייתם. בתשובה שהתקבלה אישר משרד התחבורה שהטיפול בבקשות למתן תגי חניה לנכים אכן הופסק בתחילת חודש ינואר, מבלי לציין שהטיפול יחודש. עוד טוענים העותרים כי מתשובת שרת התחבורה אמנם עולה שהוארך אוטומטית תוקפם של חלק מהתגים, אבל מדובר במספר קטן של תגים שתוקפם הוארך לחצי שנה בלבד, וקיימות אלפי בקשות שלא טופלו כלל. לטענת העותרים, ההתנהלות האמורה של המשיבים פוגעת קשות בזכויות יסוד של ציבור הנכים, לרבות הזכות לתנועה, הזכות לבריאות, וכן הזכות לשוויון ולנגישות לשירותים חיוניים, כגון שירותי רפואה, שירותים פיננסיים, ועוד. נטען כי הנפקת תגי חניה אינה בגדר הטבה או פריבילגיה, אלא דרך למימוש זכויות חוקתיות של אנשים עם מוגבלויות, שיכולתם להשתלב בחברה ולנהל חיים עצמאיים תישלל. העותרים טוענים, בנוסף, כי החלטת המשיבים להפסיק את הנפקת התגים, ללא פתרון זמני אף לא למקרים חריגים, לוקה בחוסר סבירות קיצוני, וכן פוגעת באינטרס הציבורי הרחב, שכן היא מביאה לעומסים מיותרים במערכות הבריאות ולפגיעה בפרנסת בני משפחותיהם של אנשים עם מוגבלויות. בתגובתם מיום 5.6.2025 טענו המשיבים כי דין העתירה להידחות – הן על הסף, לאור השינוי המשמעותי שחל בתשתית העובדתית שבבסיס העתירה מאז הגשתה, בעטיו מתייתר הסעד שהתבקש במסגרתה, והן לגופם של דברים, בהיעדר כל עילה להתערבות בהחלטות משרד התחבורה הנוגעות לבחינת בקשות חדשות לתגי חניה לנכים. הוסבר בתגובה כי בהתאם לחוק חניה לנכים, התשנ"ד-1993 (להלן: החוק), ברירת המחדל היא כי זכאות לתג נכה נקבעת על-ידי רופא מוסמך (כגון רופא מטעם ביטוח לאומי, רופא של אגף השיקום במשרד הביטחון, ורופאים במשרד הבריאות) שמאשר כי מבקש התג עונה על אחת החלופות להגדרת "נכה" בחוק. לצד ברירת מחדל זו, במקרים בהם לא ניתן לאשר זכאות על-ידי רופא מוסמך, נקבע בסעיף 1א לחוק כי ניתן להסמיך גם רופא מטעם רשות הרישוי כדי לאשר הענקת תגי נכה. בפועל, במרוצת השנים, מרבית אישורי הזכאות לתג נכה ניתנו שלא בדרך של ברירת המחדל האמורה, אלא על-ידי רופאים שהסמיכה רשות הרישוי ואשר הועסקו על-ידי ספק חיצוני עמו התקשר משרד התחבורה. החל משנת 2011, התקשר משרד התחבורה עם חברה חיצונית בשם "פמי פרימיום בע"מ" לצורך טיפול בבקשות לתגי נכה (להלן: חברת פמי). במהלך שנת 2022 יזם משרד התחבורה ביקורת פנימית בנוגע למנגנון ההנפקה של תגי הנכים לאור ליקויים שהתגלו באופן הטיפול בבקשות ובהחלטות שהתקבלו. במקביל לכך, הגיש משרד התחבורה תלונה למשטרת ישראל על רקע חשד לזיוף מסמכים רפואיים סביב בקשות לקבלת תגי נכה. חקירה שנפתחה בעקבות תלונה זו הפכה לגלויה בחודש דצמבר 2024, וממצאיה הצביעו על חשדות לביצוע עבירות פליליות בתהליך הטיפול בבקשות לתגי נכה. לפיכך, ועל רקע הממצאים החמורים שעלו בחקירת המשטרה ובביקורת הפנימית שנערכה, החל משרד התחבורה בהליכי שימוע לחברת פמי במטרה לסיים את התקשרות עמה. למעשה, בקשות חדשות לתגי נכה שהוגשו החל מיום 1.1.2025 לא הועברו לחברה ולא נבדקו, והחוזה עם החברה – שהגיע לסיומו בחודש פברואר – לא הוארך. על רקע האמור, החל משרד התחבורה לקדם פתרונות לזמן הקרוב ולטווח רחוק במטרה לבחון את תהליכי העבודה לבחינת בקשות לתגי נכה ולשפר את המנגנונים הקיימים. במסגרת זו, על-מנת למנוע מצב בו מי שהוכרו כבר כנכים ומחזיקים בתג נכה תקף יוותרו ללא תג בתקופת הביניים, הורה מנכ"ל משרד התחבורה להאריך באופן מנהלי את תוקפם של תגי הנכה הקיימים באופן אוטומטי לחצי שנה. בנוסף, משרד התחבורה קידם התקשרות עם ספק חיצוני חדש שייתן מענה לבחינת בקשות לזכאות רפואית לתג נכה. ביום 25.5.2025, לאחר הליך תחרותי במסגרתו התמודדו מספר ספקים פוטנציאליים, נחתם חוזה בין משרד התחבורה לבין חברת "ביקור רופא", והחל מיום 27.5.2025 חודשה בחינת הבקשות לתגי נכה על-ידי רופאים מטעם "ביקור רופא" שהוצבו במשרד התחבורה. עוד הוסכם כי בתום תקופת התארגנות בת חודש, בה אמורים להיות מושלמים תהליכי מחשוב, יתחילו הרופאים מטעם "ביקור רופא" לבחון בקשות חדשות גם באופן ממוחשב. מאחר שההתקשרות עם "ביקור רופא" הייתה בפטור ממכרז – באישור משרד האוצר – משרד התחבורה התחייב כי במהלך השנה בה תפעל החברה הוא יקדם מכרז פומבי להתקשרות עם ספק חיצוני קבוע שיבחן מטעמו בקשות לתגי נכה תוך יישום מסקנות צוות היגוי מקצועי שהוקם, כאשר ועדת הפטור תקבל עדכון מדי שלושה חודשים באשר להתקדמות הליך המכרז. עוד ציינו המשיבים בתגובתם כי בנוסף להיערכות המתוארת בטווח הזמן הקרוב, משרד התחבורה פועל מזה זמן רב במטרה לטייב את הליך בחינת הבקשות למתן תגי נכה בטווח הזמן הבינוני והרחוק. במסגרת זו, מקיים המשרד עבודת מטה מקיפה כדי לבחון לעומק את המצב שנוצר בו מרבית הבקשות לתגי נכה מאושרות בהתאם לסעיף 1א לחוק, אשר אמור להיות סעיף שיורי ולא ברירת המחדל, ולוודא כי המדיניות והכללים שיגובשו יסייעו בשיפור המצב הקיים. בתוך כך, הוקם צוות היגוי מקצועי בין-משרדי לצורך קביעת מדיניות אחידה, שקופה ומדויקת לבחינת זכאות לתג נכה. צוות זה הגיש את מסקנותיו והמלצותיו בסוף חודש דצמבר 2024, שרובן ככולן אומצו על-ידי הנהלת משרד התחבורה כמסגרת למודל הפעלה חדש. תכלית פועלו של צוות ההיגוי היא להבטיח כי תגי נכה מוענקים לאנשים שזקוקים להם באמת ועומדים בהוראות החוק; זאת, על רקע הגידול המשמעותי באישור בקשות לתג נכה בשנים האחרונות והחשש כי במקרים רבים ניתנו תגים למי שאינם עומדים בהגדרת "נכה" לפי החוק. בהינתן האמור, המשיבים טענו כי דין העתירה להידחות על הסף מאחר שהסעד המבוקש בה – חידוש הנפקת תגי החניה לנכים – התייתר משעה שבחינת הבקשות לתגי נכה חודשה. עוד נטען כי התשתית העובדתית שבבסיס העתירה אינה אקטואלית עוד, ועל כן גם מטעם זה דינה להימחק. בהקשר זה הוטעם כי לאור המהלכים שמשרד התחבורה יוזם בתחום בחינת הבקשות לתגי נכה, הרי שגם במבט הצופה פני-עתיד צפויים שינויים רבים במסד העובדתי שעל בסיסו אנו אמורים לבחון את תקינות פועלו של המשרד. עוד טענו המשיבים שדין העתירה להידחות גם לגופה, בהיעדר כל עילה להתערבות בהחלטות משרד התחבורה. נטען כי כלל המהלכים בהם נקט המשרד באשר להענקת תגי חניה לנכים נועדו לוודא כי צרכיהם של מי שאכן זקוקים לתג כזה לא ייפגעו, וכי ההטבות הגלומות בתגים יינתנו למי שזקוק להן באמת ועומד בתנאים שעוגנו בחוק. המשיבים הדגישו כי החלטת משרד התחבורה לקדם הליך מעמיק של בחינת תחום הבקשות לתגי נכה התקבלה על סמך תשתית עובדתית מוצקה אשר לימדה כי קיים חשש ממשי לכך שבקשות רבות מאושרות אף שאינן עומדות בהוראות החוק, באופן אשר הוביל לגידול משמעותי במספר תגי הנכה וכתוצאה מכך לפגיעה בציבור הנכים הזקוק לתג כזה. אחרי שחקירת המשטרה בנדון דידן הפכה לגלויה, ואחרי שהדברים נשקלו על-ידי משרד התחבורה, הגיעו הגורמים הרלבנטיים למסקנה כי אין מנוס מהפסקה זמנית של בחינת בקשות חדשות על-ידי חברת פמי לאור החשד לפגמים חמורים שנפלו בבחינת הבקשות על-ידה. זאת, תוך שהמשרד פעל במספר רבדים כדי לוודא שהפגיעה בציבור הנכים שנגרמת מההחלטה האמורה תהיה מוגבלת ומידתית ככל האפשר. בהתייחס לתגובה המקדמית מטעם המשיבים טענו העותרים כי חרף הצהרת המשיבים על חידוש חלוקת התגים, "מדובר למעשה באחיזת עיניים שכן לא נעשית בפועל עבודה ממשית בעניין זה. ישנם לפחות 40,000 נכים הממתינים לקבלת תווי נכה אשר ישמשו אותם לצרכיהם המידיים. קצב הטיפול בפועל הוא איטי ביותר ואין התקדמות ממשית בהנפקת התווים". לאחר עיון בכתובים שהונחו לפנינו, הגעתי לכלל מסקנה כי דין העתירה להידחות. ראשית, צודקים המשיבים כי בנסיבות העניין לא נפל דופי בהחלטת משרד התחבורה להפסיק זמנית את הנפקת תגי החניה לנכים, ולפיכך לא קיימת עילה מבוררת להתערבות באותה החלטה. ההחלטה האמורה התקבלה על רקע החשדות המאומתים לכשלים ולליקויים באופן הטיפול בבקשות להנפקת תגי חניה לנכים, בגינם יזם משרד התחבורה הליך של ביקורת פנימית ואף נפתחה חקירה משטרתית. במצב דברים זה, ההחלטה להפסיק זמנית את הנפקת תגי הנכה נבעה משיקולים ענייניים, והעותרים לא הצליחו להראות כי החלטה זו נפגמה בפגם אשר קורא להתערבותנו. הדברים אמורים ביתר שאת משעה שמשרד התחבורה נקט בשורה של צעדים שמטרתם למנוע פגיעה בציבור הנכים – כך, הוחלט על הארכה מנהלית בת ששה חודשים של תגי הנכה הקיימים, וכן על קידום התקשרות בפטור ממכרז עם ספק חיצוני, שתוך פרק זמן קצר יחסית החל לבחון מחדש בקשות לתגי נכה באמצעות רופאים שהועסקו על ידו. זאת, בנוסף לעבודת מטה מקיפה אשר נעשית לצורך טיוב תהליכי העבודה ושיפור המנגנונים הקיימים לטווח הרחוק. שנית, דין העתירה להידחות על הסף בשל כך שהסעד שהתבקש בה – חידוש הנפקת תגי החניה לנכים – התייתר, והתשתית העובדתית שבבסיסה אינה עדכנית עוד. כפי שעולה מתגובת המשיבים, ביום 27.5.2025 חודשה בחינת הבקשות לתגי נכה על-ידי רופאים מטעם ספק חיצוני חדש שנבחר בהליך של פטור ממכרז, כאשר משרד התחבורה התחייב לקדם תוך שנה מכרז פומבי להתקשרות עם ספק חיצוני קבוע. לאור האמור, המסד העובדתי שהיה קיים בעת הגשת העתירה השתנה מהותית, שינוי שהביא לכך שהסעד המבוקש בעתירה התייתר. העתירה במתכונתה הנוכחית מיצתה אפוא את עצמה. למותר לציין כי ככל שעותרים אינדיבידואליים חפצים להשיג על החלטה בבקשה פרטנית שלהם-עצמם למתן תג נכה או על אופן הטיפול בבקשה, פתוחה בפניהם הדרך להגיש עתירה לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (ראו: סעיף 14(ו) לתוספת הראשונה בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, תש"ס-2000). סוף דבר: העתירה נדחית. בנסיבות העניין, לא נעשה צו להוצאות. ניתן היום, ט"ו אלול תשפ"ה (08 ספטמבר 2025). דוד מינץ שופט אלכס שטיין שופט יחיאל כשר שופט