ארגון הורים למערכת החינוך בירושלים נ. מדינת ישראל

החלטה בתיק בג"ץ 1532/15 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 1532/15 לפני: כבוד הנשיאה מ' נאור כבוד השופט צ' זילברטל כבוד השופט נ' סולברג העותרת: ארגון הורים למערכת החינוך בירושלים נ ג ד המשיבים: 1. מדינת ישראל 2. מנכ"ל משרד החינוך 3. ארגון המורים בישראל 4. הסתדרות המורים בישראל עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים בשם העותרת: עו"ד רונן וינברג פסק-דין השופט צ' זילברטל: בעתירה זו מתבקש בית משפט זה ליתן צו על תנאי המורה למשיבים לנמק מדוע לא יעמוד בתוקפו לוח החופשות המקורי שנקבע לשנת הלימודים התשע"ה, ומדוע לא יסתיים יום הלימודים בתאריך 3.3.2015 כסדרו, בשעה "הרגילה". לחילופין, מדוע לא "יפצו" המשיבים את התלמידים ואת הוריהם בחצי יום לימודים, בגין סיומו המוקדם של יום הלימודים בבתי הספר ובגני הילדים בישראל בכלל, ובירושלים בפרט. העותרת ביקשה גם כי יינתן צו ביניים הקובע כי הוספת סעיף 3.4.1 לחוזר מנכ"ל משרד הפנים תשע"ד/12(א), בדבר סיומו המוקדם של יום הלימודים במערכת החינוך בישראל ביום 3.3.2015, אשר סותר לדבריה את הוראות סעיף 5.3.1 לאותו נוהל, תושהה ולא תחול עד להכרעה בעתירה. טענות העותרת העותרת, עמותה המייצגת את הורי התלמידים במערכת החינוך בירושלים, טוענת כי כבר לפני כעשרה חודשים, ביום 6.4.2014, פרסם משרד החינוך את לוח החופשות לשנת הלימודים התשע"ה. מהפרסום, שנעשה במסגרת חוזר מנכ"ל תשע"ד/8, עולה כי חופשת מוסדות החינוך בחג הפורים תהיה בימים רביעי, חמישי ושישי, י"ג-ט"ו באדר התשע"ה, 6-4 במרס 2015. עוד נטען, כי בסעיף 5.3.1(א) לחוזר מנכ"ל תשע"ד/12(א), אשר פורסם ביום 20.8.2014, נקבע באופן מפורש כי "בפורים, ביום שלפני החופשה שבו התלמידים מגיעים מחופשים, אין לקצר את יום הלימודים". היום שלפני החופשה, כך עולה מצירוף האמור בחוזרי המנכ"ל, הוא יום שלישי 3.3.2015. לטענת העותרת, על-אף האמור בסעיפים הנזכרים, בימים האחרונים קיבלו הורים רבים הודעות מבתי הספר ומהגנים בהם לומדים ילדיהם, לפיהן הלימודים ביום 3.3.2015 יסתיימו בשעה 12:00. בדיעבד, כך נטען, התברר לעותרת כי ביום 1.2.2015 נשלח בדואר אלקטרוני חוזר מנכ"ל עה/6 ובו גם הוראה מעדכנת, שנוספה בסעיף 3.4.1 לחוזר מנכ"ל תשע"ד/12(א), הקובעת כי "בחגיגות פורים, ביום שבו ילדי בית הספר מתחפשים, לא יעזבו התלמידים את בית הספר לפני השעה 12:00". מההוראה עולה כי סעיף 3.4.1 נוסף ביום 20.1.2015. צוין כי סעיף 5.3.1 הנזכר לעיל, ואשר קובע כי אין לקצר את יום הלימודים בו התלמידים מגיעים מחופשים, נשאר על כנו ולא בוטל. העותרת טוענת כי ההורים הסתמכו על חוזר המנכ"ל אשר פורסם זמן רב לפני תחילת שנת הלימודים, ובו נקבע כי יום הלימודים שלפני חופשת פורים לא יקוצר במוסדות החינוך. נטען, כי המשיבים לא דאגו לפרסם לציבור הרחב את שינוי ההנחיות, ובכך הובילו לפגיעה בלתי מידתית ובלתי סבירה בציבור ההורים. העותרת ציינה כי היום הנדון הוא יום עבודה רגיל במשק, וכי ההנחיה החדשה תחייב הורים רבים, אשר לא נערכו לקיצור יום הלימודים, לעזוב את עבודתם בשעה מוקדמת, ובכך תפגע בחופש העיסוק שלהם. בעתירה צוין, כי לאחר פניה למשרד החינוך, השיבה נציגת המשרד ביום 24.2.2015 כי הנימוקים להנחיה החדשה אשר מאפשרת את קיצור יום התחפושות נועדה לענות על צרכי הילדים. בתשובת המשרד הובהר כי "[הילדים הצעירים] זקוקים להירגעות והרפיה לאחר שעות של חגיגה חווייתית ... הפעילות ביום זה שונה מסדר היום השגרתי וגם עובדה זו מקשה על הילדים להיות לאורך שעות ארוכות בגן ובביה"ס היסודי". עוד נמסר בתשובת המשרד, כי ההחלטה לקצר את יום הלימודים מעוגנת בהסכמים ובסיכומים עם ארגוני המורים. בהקשר זה ציינה העותרת כי מועד חג הפורים ואופן חגיגתו במוסדות החינוך ידועים מזה שנים רבות למשיבים, ועל-כן לא ניתן להבין את קיצור יום הלימודים על בסיס ההסבר שניתן בשם המשרד. דיון והכרעה לאחר עיון בעתירה, הגענו למסקנה כי דינה להידחות על הסף נוכח קיומו של סעד חלופי. סעיף 5 לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 בצירוף פריט 3 לתוספת הראשונה לחוק, קובעים כי טענות נגד החלטות של רשות בענייני חינוך –למעט החלטת ממשלה והחלטת שר, ולמעט החלטה בעלת תחולה ארצית או מגזרית בענייני תקצוב, תכניות לימודים או הכשרת עובדי הוראה – יתבררו במסגרת עתירה מינהלית המוגשת לבית המשפט לעניינים מינהליים. למעלה מן הדרוש יצויין, כי גם לגופם של דברים, לכאורה נראה כי המועד בו הוגשה העתירה אינו מאפשר לצדדים ולבית המשפט לקיים דיון אפקטיבי ומשמעותי בנדון. כאמור בעתירה, ההוראה החדשה (הוראה 3.4.1 בחוזר מנכ"ל תשע"ד/12(א)) התווספה כבר ביום 20.1.2015, וביום 1.2.2015 נשלח העדכון בדואר אלקטרוני (כנראה למוסדות החינוך). יובהר, כי בהודעת העדכון, אליה מצורף חוזר המנכ"ל המעודכן, צוין באופן מפורש בגוף ההודעה כי התווספה הנחיה הנוגעת לשעת סיום הלימודים ביום שבו מתקיימת מסיבת פורים. כמו כן, מהנספחים המצורפים לעתירה עולה כי לעותרת נודע על ההוראה החדשה לכל המאוחר ביום 18.2.2015, אז שלחה למנכ"ל משרד החינוך דואר אלקטרוני לבירור העניין. התשובה המנומקת ממשרד החינוך, אשר נזכרת לעיל, הגיעה ביום 24.2.2015. נוכח כל האמור לעיל, נראה לכאורה, בלי לטעת מסמרות בעניין זה, כי, בהתחשב בלוח הזמנים הקצר ובעובדה שיש לסוגיה השלכה על ציבור רחב ביותר, היה ראוי לפנות לבית המשפט המוסמך בשלב מוקדם יותר, באופן שיאפשר לצדדים לבחון את הטענות ולהגיב להן כראוי, כמו גם לקיים דיון אפקטיבי. הגשת העתירה "ברגע האחרון", רק יומיים לפני היום הנדון, אינה מאפשרת דיון משמעותי בעתירה, ומכפיפה את המשיבים ואת בית המשפט ללוח זמנים, שלכאורה, היה יכול להיות מרווח יותר. עוד יוער כי היענות לבקשת העותרת בשלב כה מאוחר עלולה להחריף את הבעיה עליה מצביעה העותרת עצמה בעתירתה. שכן, שינוי נוסף של שעת סיום הלימודים, לאחר שכבר ניתנו שתי הודעות סותרות בנושא, עלול רק לבלבל את המורים, ההורים והתלמידים, ולחבל בתוכניות ובסידורים שכבר נערכו מבעוד מועד. בשולי הדברים, אציין כי ככל שהעותרת עומדת על הסעד החלופי של מתן "פיצוי" בהמשך שנת הלימודים, עליה להגיש לבית המשפט המוסמך עתירה נפרדת לעניין זה, לאחר מיצוי הליכים. אשר על כן, העתירה נדחית על הסף. אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏י' באדר התשע"ה (‏1.3.2015). ה נ ש י א ה ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 15015320_L02.doc למ+סח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il