אלו"ט- אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם נ. משרד החינוך

2 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 1444/21 לפני: כבוד השופט נ' הנדל כבוד השופט נ' סולברג כבוד השופט ע' גרוסקופף העותרים: 1. אלו"ט - אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם 2. ליאת אוליאל 3. יעל אנקרי 4. לילך בן אהרון 5. אביב גורן 6. בעז שילה 7. סוניה גאלולי מוסטפא 8. ניצן מרציאנו 9. איציק מרקו 10. שלמה לייבוביץ 11. סופיה ליבוביץ נ ג ד המשיב: משרד החינוך עתירה למתן צו על-תנאי בשם העותרים: עו"ד מוטי ארד, עו"ד עדי עזוז, עו"ד מיכאל זץ בשם המשיב: עו"ד רועי שויקה, עו"ד אילנית ביטאו פסק-דין השופט נ' סולברג: 1. עניינה של עתירה זו, בבקשת העותרים כי ינתן צו על-תנאי, שלפיו יתייצב משרד החינוך ויתן טעם, מדוע לא יוחזרו מסגרות החינוך המיוחד למתכונת לימודים מלאה. 2. על-פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך מיום 1.9.1998 – "שעות הלימוד במסגרות החינוך המיוחד 1.2-5" – יום לימודים במסגרות החינוך המיוחד לתלמידים עם אוטיזם, מסתיים בימים א-ה לא לפני השעה 16:45; ובימי ששי לא לפני השעה 12:45. בחודש ינואר 2021, החליטה הממשלה להטיל סגר שלישי, נוכח התפרצות נוספת של נגיף הקורונה. בעקבות זאת, צומצם יום הלימודים של ילדי החינוך המיוחד, כך שהסתיים בימים א-ה בשעה 14:00. 3. ביום 11.2.2021, פרסם משרד החינוך מתווה חזרה ללימודים במערכת החינוך הכללית. אף על-פי כן, יום הלימודים במסגרות החינוך המיוחד, הוסיף להתקיים במתכונת המצומצמת שבה פעל בימי הסגר. לא זו בלבד, אלא שלטענת העותרים, מתווה החזרה הוסיף וגרע מחלקם, שכן מאז תחילתו, בוטלו הלימודים במסגרות החינוך המיוחד גם בימי ששי. ביום 22.2.2021, פנתה אלו"ט – אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם – לשר החינוך, ב"בקשה להשיב לאלתר את מערכת החינוך המיוחד לפעילות מלאה". בפנייתה הדגישה אלו"ט, כי יום הלימודים המקוצר גורם "נזק חינוכי-טיפולי כבד לתלמידים", ומטיל "מעמסה כבדה מנשוא על בני משפחותיהם". משלא נענתה פניית אלו"ט, שוחח נציג מטעמה עם לשכת מנכ"ל משרד החינוך, ונאמר לו כי צפוי להתקיים דיון בנושא, אך לעת הזאת אין עדיין החלטה. ביום 1.3.2021 – הוגשה העתירה שלפנינו, שבגדרה נטענו טענות שונות לגבי חוקיות ההחלטה לגבי תלמידי החינוך המיוחד, וסבירותה. עוד כהנה וכהנה טענות נטענו בעתירה. 4. בהחלטה מיום 2.3.2021 אמרתי: "זמן קצר חלף-עבר מאז שנעשתה הפניה ועד אשר הוגשה העתירה שלפני, כשבתווך ימי הפורים [...] עם זאת, בנסיבות העניין, בדוחק הזמנים, ובשל המצוקה שבה מצויים הורי תלמידי החינוך המיוחד, נבקש כי תוגש הודעת עדכון מטעם משרד החינוך עד יום 4.3.2021 בשעה 16:00". 5. בהודעת עדכון מיום 3.3.2021, מסר משרד החינוך כי הוחלט על מתווה חדש, שלפיו החל מיום 7.3.2021 "מוסדות החינוך המיוחד באזורים וישובים ירוקים, צהובים וכתומים שהוחרגו ללמידה בהתאם להנחיות משרד הבריאות, יחזרו לפעילות מלאה בהתאם לשעות הפעילות בשגרה כפי שקבוע בהוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך, 'חינוך מיוחד – שעות הלימוד במסגרת החינוך המיוחד', נח 9(א) מיום 1.9.1988". לצד זאת צוין, כי בסמכותו של מנהל מחוז "להפעיל שיקול דעת פרטני בהתאם לנסיבות הספציפיות של המוסדות החינוכיים בסמכותו". כמו כן הובהר, כי יום הלימודים באזורים אדומים וכתומים ימשיך להתקיים בעת הזאת, בהתאם למתכונת שנהגה בימי הסגר. נוכח האמור, סבור משרד החינוך כי העתירה במתכונתה התייתרה ודינה להימחק. 6. אמנם כן, משפנתה אלו"ט למשרד החינוך, ועד אשר הוגשה העתירה, חלף זמן מועט – ימים אחדים – כשבתווך ימי הפורים. יחד עם זאת, לא ניתן היה להתעלם מהפגיעה החינוכית והטיפולית שנגרמת לילדים, וממצוקת בני משפחותיהם, אשר נושאים בעול כבד, ומתקשים לחזור למסלול חייהם, הגם שהסגר שהוטל – הוסר. 7. בתלמוד במסכת נדרים תהו חז"ל, כיצד יכולים מלמדי תינוקות לדרוש שכר על פועלם, והלוא אין להשתכר מלימוד תורה? שתי תשובות ניתנו בדבר: "רב אמר שכר שימור; ורבי יוחנן אמר שכר פיסוק טעמים" (בבלי, נדרים לז, ע"א). אליבא דרב, שכר המלמדים ניתן על השמירה על הילדים, לא על חינוך הטף ולימודם; ואילו רבי יוחנן סבר כי השכר משולם בעבור לימוד טעמי המקרא, ולא כנגד לימוד התורה. דומה, כי גם בימינו-אנו פועלות מסגרות החינוך לא רק כדי להעביר תכנים לימודיים, שהם כמובן עיקר, אלא גם לצורך 'שימור' התלמידים, למען יוכלו הוריהם לצאת לפועלם ולעבודתם עדי ערב. דומה, כי תכלית זו מתקיימת ביתר שׂאת בנוגע לתלמידי החינוך המיוחד, אשר הטיפול בהם מצריך תשומת לב רבה, ערנות מוגברת, וסיוע בלתי מבוטל. 8. מכל מקום, משהודיענו משרד החינוך, כי מסגרות החינוך המיוחד בערים שאינן אדומות וכתומות – ישובו למסלולן – מוצה הדיון בעתירה, למצער במתכונתה הנוכחית, ודינה להימחק. אין צו להוצאות. ש ו פ ט השופט נ' הנדל: אני מסכים כי דינה של העתירה למחיקה. ש ו פ ט השופט ע' גרוסקופף: אני מסכים. ש ו פ ט הוחלט כאמור בפסק הדין של השופט נ' סולברג. ניתן היום, ‏כ"ה באדר התשפ"א (‏9.3.2021). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 21014440_O03.docx נס מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il 1