אדם טבע ודין- אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ. השר להגנת הסביבה

4 1 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 1441/19 לפני: כבוד השופטת ד' ברק-ארז כבוד השופט מ' מזוז כבוד השופט ע' גרוסקופף העותרת: אדם טבע ודין - אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ ג ד המשיבים: 1. השר להגנת הסביבה 2. הממונה על חוק הפיקדון על מכלי משקה במשרד להגנת הסביבה 3. המשרד להגנת הסביבה 4. תאגיד איסוף מכלי משקה בע"מ 5. אסופתא תאגיד מיחזור בע"מ עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: כ' בכסלו התש"ף (18.12.2019) בשם העותרת: עו"ד אסף רוזנבלום, עו"ד מירב עבאדי בשם המשיבים 3-1: עו"ד רותם סלמה, עו"ד אודי איתן בשם המשיבה 4: עו"ד אמיר ונג, עו"ד בועז סיטי, עו"ד מעין ברונשטיין בשם המשיבה 5: עו"ד בילה כהנא-לוינזון פסק-דין השופטת ד' ברק-ארז: 1. האם חלה חובה על השרה להגנת הסביבה לנקוט בצעדים הנוגעים לתחולת חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-1999 (להלן: חוק הפיקדון או החוק) גם על מכלי משקה גדולים על רקע אי-עמידה ביעדי האיסוף והמחזור שנקבעו לעניין זה? זו השאלה שאליה נדרשנו מלכתחילה בגדרה של העתירה שבפנינו. כעת, משניתנה הודעה מוסכמת לפיה השרה החליטה לפרסם טיוטת צו בתוקף סמכויותיה לפי החוק כחלק מהיערכות להחלתו אף על מכלי המשקה הגדולים, התייתרה ההכרעה בעתירה. עם זאת, מאחר שהודעת הצדדים כוללת התייחסות לצעדים השוכנים בחלקם בחיקו של העתיד ראינו לתת לדברים ביטוי בכתובים. 2. כידוע, חוק הפיקדון הוא החוק המסדיר את הטיפול בפסולת מכלי משקה ריקים. בנוסחו המקורי, החוק החיל חובת תשלום פיקדון רק על מכלי משקה קטנים. בהמשך, בשנת 2010 הורחבה תחולתו במתכונת הכוללת הסדרים הנוגעים גם למכלי משקה גדולים (כפי שאלה הוגדרו בסעיף 1 לחוק). חוק זה, לצדם של חוקים חשובים נוספים (כדוגמת החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א-2011 והחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-2012) הם חוקים הכוללים מערך תמריצים (חיוביים ושליליים) המסייע בצמצום השלכה בלתי מבוקרת של פסולת לסביבה (השוו גם: בג"ץ 1756/10 עיריית חולון נ' שר הפנים (2.1.2013)). 3. באופן יותר ספציפי העתירה נסבה על יישומו של סעיף 7ה לחוק הפיקדון שעניינו "יעדי איסוף וחובת מיחזור של מכלי משקה גדולים ריקים" וקובע כך: "(א) יצרן ויבואן יאספו, בכל שנה, מכלי משקה גדולים ריקים בשיעור של 55 אחוזים לפחות מסך מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווקו באותה שנה. (ב) לעניין סעיף קטן (א), רשאי יצרן או יבואן לאסוף גם מכלי משקה גדולים ריקים שלא יוצרו או שווקו על ידו. (ג) יצרן ויבואן ימחזרו 90 אחוזים לפחות מכלל מכלי המשקה הגדולים הריקים שאספו בכל שנה, עד 1 ביוני של השנה שלאחריה; מכלי המשקה ימוחזרו במפעל מיחזור המורשה לפי כל דין. (ד) לא הגיע איסוף מכלי המשקה הגדולים הריקים בשנה כלשהי לשיעור של 55 אחוזים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווקו יצרנים ויבואנים באותה שנה, יודיע על כך השר, בהודעה שתפורסם ברשומות בתוך חודש ממועד קבלת הדוח הרבעוני האחרון לאותה שנה, כאמור בסעיף 10; הודיע השר כאמור, יחולו הוראות חוק זה גם על מכלי משקה גדולים, החל ב-1 בחודש שלאחר תום 60 ימים ממועד ההודעה (בסעיף זה – מועד התחולה), בשינויים אלה: (1) בסעיף 7א, אחרי סעיף קטן (א) יקראו: "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א) – (1) בשנתיים הראשונות שתחילתן במועד התחולה, יהיה יעד האיסוף הממוצע 68 אחוזים, ויעד האיסוף השנתי – 65 אחוזים; (2) בשנים השלישית והרביעית שלאחר מועד התחולה, יהיה יעד האיסוף הממוצע 73 אחוזים, ויעד האיסוף השנתי – 71 אחוזים."; (2) סעיף קטן (א) וסעיפים 7ו ו-10(ה) – לא יחולו. (ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד), הגיע איסוף מכלי המשקה הגדולים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים, ששיווקו יצרנים ויבואנים בשנה כלשהי, לשיעור של 47 אחוזים אך לא הגיע לשיעור של 55 אחוזים, רשאי השר, בצו, לדחות את מועד התחולה, וכן לקבוע תנאים לתחולת הוראות החוק" (ההדגשות הוספו). בתמצית, אם כן, החוק קובע כי אי-השגת יעדי האיסוף שהטילה הכנסת על יצרני המשקאות בסעיף 7ה(א) מובילה בהכרח לאחת משתי תוצאות – החלת הוראות חוק הפיקדון גם על מכלי משקה גדולים (סעיף 7ה(ד)), או לחלופין, דחיית מועד תחולת החוק בצו (סעיף 7ה(ה)). 4. ההוראות בחוק הפיקדון בעניין מכלי משקה גדולים נכנסו לתוקפן ביום 1.1.2016. ביום 29.3.2018, בעקבות עתירה קודמת שהגישה העותרת ביחד עם גורמים נוספים (בג"ץ 9864/17 אסופתא תאגיד מיחזור בע"מ נ' השר להגנת הסביבה (12.3.2018)), העביר הממונה על חוק הפיקדון לשר להגנת הסביבה דאז חוות דעת לפיה שיעור האיסוף המצרפי של מכלי משקה גדולים לשנת 2016 עומד על 51.46 אחוזים. בהתאם לכך, החליט השר לדחות את החלת הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים בהתאם להוראות סעיף 7ה(ה) לחוק, והכין טיוטת צו לדחייה כאמור. בסופו של דבר, התפזרה הכנסת העשרים וטיוטת הצו מעולם לא הובאה לאישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת כנדרש. זהו למעשה הרקע להגשת העתירה שבפנינו, שבה ערכנו דיון ביום 18.12.2019 ובסיומו הורינו על מתן צו על-תנאי ועל הגשת תצהיר תשובה מטעם המשיבים. 5. לאחר מספר בקשות ארכה שהוגשו מטעם גורמי המשרד להגנת הסביבה, בין השאר על רקע משבר הקורונה ובקשת השרה הנוכחית שנכנסה בינתיים לתפקידה להשלים את לימוד הנושא, ביום 18.10.2020 הסכימו העותרת ומשיבי המדינה, הם המשיבים 3-1, על הגשת בקשה משותפת למחיקת העתירה. בבקשה נמסר כי לאחר בחינה מעמיקה שערכה השרה להגנת הסביבה, שכללה קבלת חוות דעת כלכלית, היא פרסמה בו ביום הודעה ברשומות על אי-עמידה ביעדי האיסוף לשנת 2016, ובמקביל פורסמה להערות הציבור טיוטת צו הדוחה את מועד התחולה בשנה, על מנת לאפשר תקופת היערכות ליישום ההחלה. הוסבר, כי כל המעוניין בכך, ובכלל זה העותרת, רשאים להעביר הערות לנוסח הצו המוצע, ולאחר קבלת הערות אלה המשרד להגנת הסביבה ישלים את גיבוש הצו ויניחו על שולחן ועדת הכלכלה של הכנסת. עוד צוין, כי היה ולא יושלם הדיון בוועדת הכלכלה עד תום המועד של 60 הימים האמורים בסעיף 7ה(ד) לחוק, ייכנס לתוקפו החוק ללא דחיית המועד המבוקשת בצו. 6. על רקע האמור, הודיעו העותרת והמשיבים 3-1 כי העתירה במתכונתה הנוכחית התייתרה וכי אין צורך בהמשך ההליך. 7. להשלמת התמונה יצוין כי ביום 21.10.2020 הגישו גם המשיבות 4 ו-5 את תגובותיהן, בהתאם להחלטה שהורתה על כך. המשיבה 5, אסופתא תאגיד מיחזור בע"מ, הודיעה כי היא מברכת על ההחלטה של השרה להגנת הסביבה, וכי היא מסכימה למחיקת העתירה. המשיבה 4, תאגיד איסוף מכלי משקה בע"מ, העלתה טענות שונות ביחס לעמדת השרה, אך לא התנגדה למחיקת העתירה. ממילא אין אנו נוקטים כל עמדה ביחס לטענות שהועלו. 8. בשלב זה נסתפק בהבעת צער על כך שקיומו של הליך אשר נדרש לביצוע על-פי הסדר קבוע וברור בחוק התעכב זמן רב והושלם רק כאשר ההליך המשפטי היה תלוי ועומד. הדברים אמורים ביתר שאת כאשר מדובר בהסדרים הנוגעים לקיומו של חוק בעל תכלית סביבתית חשובה, כבענייננו. מכל מקום, בעת הזו יש להתמקד במבט קדימה. בשלב הנוכחי חזקה על המשרד להגנת הסביבה כי יעשה את המרב לצורך המשך הטיפול בנושא לרווחת הציבור והסביבה. 9. סוף דבר: העתירה התייתרה ואנו נעתרים לבקשה למחקה. ניתן להתרשם כי העותרת תרמה לקידום יישומן של הוראות החוק, ובנסיבות רגילות היה זה מקרה מתאים לפסיקת הוצאות. אולם, לנוכח ההסכמה שהושגה, איננו עושים צו להוצאות. ניתן ביום, ‏ד' בחשון התשפ"א (‏22.10.2020). תוקן היום, ט' בחשון התשפ"א (27.10.2020). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ 19014410_A14.docx עכ מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, http://supreme.court.gov.il 1