מתנה כאוי נ. שר הפנים

פסק-דין בתיק בג"ץ 1418/07 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 1418/07 בפני: כבוד השופטת א' פרוקצ'יה כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ס' ג'ובראן העותרים: 1. מתנה כאוי 2. פטרו בציו נ ג ד המשיב: שר הפנים עתירה למתן צו על תנאי תאריך הישיבה: כ"ד בחשון התשס"ח (05.11.07) בשם העותרים: עו"ד רענן חמו בשם המשיב: עו"ד נטע אורן פסק-דין השופטת א' פרוקצ'יה: 1. עניינה של העתירה בבקשת העותרים להמשיך בהליך המדורג לקבלת אזרחות עבור העותר 2 (להלן – העותר) במסגרת בקשה לאיחוד משפחה שהגישו העותרים. 2. העותר הוא יליד 1962, אזרח רומניה, אשר נכנס לישראל לראשונה ביום 28.3.96 ושהה בה עד ליום 31.7.97. ביום 4.8.99 נכנס העותר לישראל פעם נוספת ולאחר כניסתו, ניתן לו רשיון שהייה בר תוקף עד ליום 30.3.00. לאחר פקיעת תוקף הרשיון, המשיך העותר לשהות בישראל באופן בלתי חוקי, ויצא מהארץ רק ביום 19.10.02. 3. ביום 7.5.03 נישאה העותרת 1 (להלן – העותרת), אזרחית ישראל, לעותר ברומניה, העותרת היא ילידת 1948, ובין בני הזוג הפרש גילאים ניכר, בהיות העותר צעיר מהעותרת ב-14 שנים. לאחר הנישואין, הגישה העותרת בקשה למתן מעמד לעותר בישראל. ביום 15.9.03 אושרה כניסת העותר לישראל, וביום 18.12.03 ניתן לו רשיון שהייה מסוג ב/1 למשך חצי שנה לצורך בחינת בקשת העותרים לאיחוד משפחה. ביום 3.6.04 בקשה העותרת את הארכת תוקף רשיון השהייה של העותר. בשימוע שנערך לבני הזוג, עלה ספק בלב הרשות המוסמכת באשר לכנות נישואיהם, ולכן הוחלט להאריך את תוקף רשיון השהייה ב/1 שניתן לעותר עד ליום 24.12.04 כדי שניתן יהיה להמשיך ולבדוק את טיב הקשר הנטען בין בני הזוג. ביום 10.1.05 אושרה בקשת העותרים לפתיחת הליך מדורג לאיחוד משפחה, ולעותר ניתן רשיון שהייה מסוג א/5, בתוקף לשנה. ביום 20.2.06 נערך לעותרים שימוע נפרד, ונתגלעו סתירות בדבריהם ששוב העלו ספקות ביחס לכנות קשר הנישואין. הענין הועבר לבחינת הועדה הלשכתית של מינהל האוכלוסין אשר החליטה על הפסקת ההליך המדורג לצורך איחוד משפחה בין בני הזוג. על החלטה זו ערערו העותרים. מטה מינהל האוכלוסין לא ראה לקבל את הערעור, והעותר נדרש לצאת מהארץ בתוך 14 יום. ביום 22.1.07 נתפס העותר בישראל ללא אשרת שהייה, והושם במשמורת. הוא שוחרר בידי בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין. ביום 2.7.07 וביום 23.10.07 התקבל מידע בלשכת מינהל האוכלוסין כי קשר הנישואין בין בני הזוג הסתיים, הלכה למעשה. על הפסקת ההליך המדורג לאיחוד משפחה בין בני הזוג הוגשה עתירה זו. 4. העותרים טוענים בעתירה כי נישואיהם תקפים ואמיתיים וכי אין יסוד לספק שמטיל משרד הפנים בכנות הקשר ביניהם. לטענתם, הם מתגוררים יחדיו, מנהלים משק בית משותף וחיים חיי זוגיות אמיתיים, ואין עילה שלא לאפשר להם לממש את זוגיותם באיחוד משפחה. 5. המדינה עמדה בתגובתה על התנגדותה להמשך ההליך המדורג של העותר בשל טעמים של ספק בכנות קשר הנישואין בינו לבין העותרת. 6. בעקבות דיון שהתקיים בעתירה, בקשנו מהמדינה לערוך שימוע נוסף לעותרים, ולאפשר להם להגיש מסמכים נוספים כדי לבסס את טענותיהם בענין כנות קשר הנישואין ביניהם. ביום 7.5.09 הודיעה המדינה כדלקמן: השימוע הנוסף שנערך לעותרים הותיר עדיין ספקות רבים ביחס לכנות קשר הנישואין ביניהם. יחד עם זאת, חרף הספקות האמורים, הודיע המשיב על נכונותו לפנים משורת הדין, לאפשר לעותר לשהות בישראל למשך שנה נוספת מחוץ להליך המדורג, ועל פי רשיון ישיבת ארעי א/5. בתום השנה, תיבחן בקשת העותרים פעם נוספת. ככל שהעותרים יעמדו בנטל ההוכחה בדבר כנות הקשר הזוגי ביניהם, ינתן אישור לעותר להשתלב בהליך המדורג. ככל שהנטל לא יוסר, הבקשה למעמד תסורב, והעותר יידרש לצאת מישראל. 7. נראה לנו כי בנסיבות הכוללות של המקרה, יש בהודעת המשיב כדי לייתר את המשך הדיון בעתירה נכון לעת זו. משמעות ההודעה היא, כי המשיב לא הגיע עדיין להכרעה סופית ומוחלטת בשאלת כנות הקשר הזוגי בין העותרים, ולא קבע קביעה נחרצת בדבר האפשרות לשלב את העותר בהליך המדורג. הוא גם לא הרע את מעמדו נכון לעת זו מבחינת סוג אשרת השהייה הנתונה בידו, למעט במובן הוצאתו של העותר מההליך המדורג, ענין שלגביו אמורה להינתן החלטה בעתיד. 8. בנסיבות אלה, ומאחר שהמשיב נכון לתת לעותר אשרת שהייה למשך שנה נוספת מחוץ להליך המדורג, ולחזור ולדון בענין מאוחר יותר על יסוד עובדות עדכניות, העתירה במתכונתה נכון לעת זו התייתרה, ואינה מצריכה הכרעה. אם ובמידה שתקום בעתיד עילה לבחון את עמדת הרשות המוסמכת, לכשזו תתגבש, דלתות בית משפט זה פתוחות בפני המערערים. העתירה נמחקת. אין צו להוצאות. ניתנה היום, ח' בסיון תשס"ט (31.5.09). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 07014180_R16.doc יט מרכז מידע, טל' 02-6593666 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il