מוסדות בית הכנסת ישיבה וכולל אבן החיים נ. הועדה להקצאת מקרק

פסק-דין בתיק בג"ץ 1332/15 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 1332/15 לפני: כבוד השופטת א' חיות כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופט צ' זילברטל העותרים: 1. מוסדות בית הכנסת ישיבה וכולל אבן החיים 2. הרב רפאל בובליל נ ג ד המשיבים: 1. הועדה להקצאת מקרקעין במועצה המקומית פרדס חנה-כרכור 2. המועצה המקומית פרדס חנה כרכור 3. עמותת "אור הפרדס" 4. הרב דוד צדקה 5. הרב יעקב צדקה 6. ראש המועצה המקומית פרדס חנה כרכור 7. הממונה על מחוז חיפה במשרד הפנים עתירה למתן צו על תנאי בשם העותרים: עו"ד אייל נון בשם המשיבים 1, 2, 6: עו"ד ג'ובראן ג'ובראן בשם המשיבה 3: עו"ד ירון נוה בשם המשיב 7: עו"ד ליאורה וייס-בנסקי פסק-דין השופטת א' חיות: 1. בשנת 1987 הקים העותר 2 את העמותה העותרת 1 (להלן: העותרת), אשר מפעילה מוסדות חינוך תורני בפרדס חנה. לטענת העותרת, שלל משרד החינוך את רישיונות ההפעלה של מוסדות החינוך, בין היתר בשל אי הקצאת מקרקעין מתאימים להקמתם על-ידי המשיבה 1, הועדה להקצאת מקרקעין במועצה המקומית פרדס-חנה כרכור – המשיבה 2. (להלן: ועדת ההקצאות ו-המועצה בהתאמה). 2. העותרים מגוללים בעתירתם בהרחבה את פרטי ההליכים השונים בעניין הקצאת המקרקעין למוסדות החינוך של העותרת. בתמצית ייאמר כי בחודש יוני 1996 החליטה המועצה להקצות מקרקעין עבור מוסדות החינוך של העותרת (להלן: ההחלטה הראשונה). אך כשנה וחצי לאחר מכן, בנובמבר 1997, החליטה המועצה המקומית לבטל את ההחלטה הראשונה וקבעה כי יש מקום להקצות לעותרים שטח חלופי (להלן: ההחלטה השנייה). העותרת לא השלימה עם החלטה זו, ועתרה לבית המשפט המחוזי בחיפה בבקשה להצהיר כי ההחלטה השנייה בטלה. בית המשפט המחוזי דן בתובענה זו ובתובענה נוספת באותו עניין במאוחד ודחה את התובענה שהגישה העותרת, בקובעו, בין היתר, כי: המועצה החליטה בהחלטתה השניה כי על המוסדות להתפנות מהאתר בו מוצבים הקרוואנים והורתה לועדה המקומית לבצע החלטה זו. אני קובע שהחלטה זו היא בתוקף ועל המוסדות לפעול על פיה אלא שאני מעכב את ביצוע ההחלטה למשך 90 יום, ע"מ לא להשבית את לימודי תלמידי המוסדות וע"מ שבתקופה האמורה תמצא המועצה למוסדות אתר חילופי בשטח המועצה (ה"פ 30326/97 דוד נ' מוסדות אבן החיים פרדס חנה (28.1.1998) (להלן: פסק הדין מ-1998). זמן מה לאחר מתן פסק הדין, הגישו העותרים לבית המשפט המחוזי בקשה לפי פקודת בזיון בית המשפט נגד המועצה, בטענה כי היא אינה מקיימת את פסק-דינו ואינה מקצה להם מקרקעין. בטרם ניתנה החלטה בבקשה, התכנסה המועצה והחליטה על ביטול כל החלטה קודמת בדבר הקצאה עקרונית של שטח להקמת מוסדות החינוך של העותרת (להלן: ההחלטה השלישית) ובהמשך דחה בית המשפט המחוזי את הבקשה לפי פקודת הבזיון בקובעו כי: לדעתי, אין מקום להעתר לבקשה, וזאת הואיל ולא הטלתי על המועצה חובה פוזיטיבית ואופרטיבית למצוא למוסדות קרקע חילופית, מן הטעם הפשוט שהמוסדות לא עתרו למתן סעד כזה. אמנם הצהרתי, כי המועצה החליטה להקצות קרקע חילופית ועכבתי את הפינוי כדי לתת למועצה הזדמנות לעמוד בהחלטתה, אך לא הטלתי חובה אופרטיבית לעשות כן תוך מועד מוגדר. (ה"פ 30372/97, 28.2.1998) [ההדגשה במקור] ערעור שהוגש על פסק הדין מ-1998 נמחק בהמלצת בית המשפט (ע"א 2659/98, 26.6.2001). 3. בהמשך התנהלו הליכים משפטיים נוספים בעניין הקצאת המקרקעין (בג"ץ 8171/01; עת"מ 1128/05; עת"מ 1274/05; עת"מ 685/08; עת"מ 4497/07), ונראה כי ניתן לסכמם בקביעתו של בית משפט זה בהליך המאוחר מביניהם: "בקשתה של המערערת [העותרת] להקצאת קרקע לשם ניהול מוסדותיה – לא הוכרעה, לכאן או לכאן – עד עצם היום הזה, וזאת, בין השאר, בשל ההליכים המשפטיים והצורך לבחון שאלות משפטיות מסוימות ... [...] משתבוא ההכרעה, תעמוד לכול האפשרות לשקול פנייה לערכאות בעקבות החלטת ועדת ההקצאות" (עע"מ 8051/09, 21.6.2010). 4. לבד מהיריבות בין העותרים למועצה בעניין הקצאת המקרקעין, טוענים העותרים ליריבות בענין זה בינם ובין המשיבה 3 - עמותת אור הפרדס (להלן: אור הפרדס), עמותה לחינוך תורני, אשר מייסדה הוא המשיב 5 ונשיאה הוא המשיב 4 - רב המועצה. הליכים שנקטו העותרים בהקשר זה מתמקדים בבקשתם לאסור על אור הפרדס להפעיל מוסדות חינוך בפרדס חנה (ראו: ת"א (מחוזי ירושלים) 55068-08-10). בשנת 2012 ביקשה אור הפרדס מהמועצה להקצות לה קרקע מסויימת לצורך הקמת גן ילדים ומעון יום. בעקבות כך פירסמה ועדת ההקצאות הודעה לציבור במסגרתה הובהר כי כל גוף רשאי להגיש בקשה להקצאת הקרקע הנדונה לאותו שימוש או למטרות אחרות בתוך 60 ימים מיום פרסומה. העותרת הגישה בקשה להקצאת הקרקע למוסדותיה ובהמשך הגישה התנגדות להקצאת הקרקע לאור הפרדס. לאחר שמיעת ההתנגדות של העותרת, החליטה ועדת ההקצאות ביום 11.9.2014 להמליץ למליאת המועצה לקבל את בקשת הקצאת הקרקע שהגישה אור הפרדס וסמוך לאחר מכן, ביום 6.11.2014, התכנסה מליאת המועצה המקומית לדיון בהמלצת ועדת ההקצאות ואישרה את ההקצאה לאור הפרדס וכן את הסכם ההקצאה (להלן: החלטת ההקצאה). כתוצאה ממהלכים אלה אף נחתם במהלך חודש מרץ 2015 הסכם ההקצאה בין אור הפרדס למועצה. 5. העותרים הגישו עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים בחיפה וביקשו, בין היתר, לבטל את החלטת ההקצאה. לאחר שקיבל את תגובת המשיבים וקיים דיון בעתירה החליט בית המשפט ביום 22.1.2015 לדחות את העתירה על הסף מן הטעם שהחלטת ההקצאה דנן כפופה לאישור שר הפנים, ומשכך בהתאם לסעיף 5.1 לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים בשילוב סעיף 8א לתוספת הראשונה, הסמכות לדון בעתירה נתונה לבית משפט זה (עת"מ (חיפה) 60299-11-14, כב' השופט מ' רניאל). מכאן העתירה שבפנינו. טענות הצדדים 6. לטענת העותרים, החלטת ההקצאה התקבלה למרות ניגוד עניינים של המעורבים ובפרט רב המועצה וראש המועצה, ותוך שקילת שיקולים פוליטיים זרים. עוד הם טוענים כי לא ניתן להקצות מקרקעין בתחומי המועצה בהיעדר פרוגרמה להקצאת מקרקעין כפי שמחייבים סעיפים 2 ו-5(ד) בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 7/2005 - נוהל הקצאת קרקעות ומבנים בפטור ממכרז ללא תמורה או בתמורה סמלית (להלן: נוהל הקצאת קרקעות). העותרים מוסיפים וטוענים כי לא ניתן להקצות לאור הפרדס מקרקעין משום שהיא פועלת בניגוד לפסקי בוררות מאושרים, לפיהם תלמוד התורה המופעל על-ידי העותרים יהיה תלמוד התורה היחיד מטעם תנועת ש"ס בפרדס חנה. עוד נטען כי פסק הדין מ-1998 והצהרות ועדת ההקצאות והמועצה בהליכים שהתנהלו לאחריו, מקימים התחייבות שלטונית מצדם להקצות את המקרקעין הזמינים הראשונים בתחומי המועצה לעותרים, ועליהם לקיים התחייבות זו ולחלופין ליתן להתחייבות זו שיקול מרכזי בהחלטה על הקצאת מקרקעין בתחומי המועצה. העותרים מוסיפים וטוענים כי סירוב המועצה להקצות לעותרים מקרקעין בתחומי המועצה נובע מדעה קדומה. העותרים מבקשים, אפוא, כי בית משפט זה יורה על ביטול החלטת ההקצאה וכן כי יורה למשיבים להקצות להם מקרקעין בתחומי המועצה בכפוף להכנת פרוגרמה מתאימה. לחלופין מבקשים העותרים כי בית משפט זה יורה למשיב 7 - הממונה על מחוז חיפה במשרד הפנים, לעשות שימוש בסמכותו מכוח סעיף 36 לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש], ולהורות למועצה להקצות מקרקעין בתחומה לעותרת או שימנה אדם מטעמו שיעשה כן. עוד מבקשים העותרים כי יבוטלו כל החלטות ועדת ההקצאות להקצות מקרקעין לאור הפרדס וכי ועדת ההקצאות תקצה לעותרת את המקרקעין הראשונים הפנויים לצורך הקמת מבני ציבור בפרדס חנה. 7. המשיבים 1, 2 ו-6 - ועדת ההקצאות, המועצה המקומית וראש המועצה (להלן: המשיבים), טוענים כי דין העתירה להידחות על הסף בהיותה עתירה מוקדמת. זאת שכן החלטת ההקצאה טרם אושרה על-ידי שר הפנים. עוד נטען לשיהוי בהגשת העתירה, בהינתן העובדה כי החלטת ההקצאה היא מחודש ספטמבר 2014, וכן הם טוענים לאי ניקיון כפיים של העותרים המפעילים את מוסדות החינוך שלהם ללא היתר ורישיון של משרד החינוך. המשיבים מוסיפים כי החליטו להכין פרוגרמה עדכנית אשר תושלם במהלך שנת 2015 ומכל מקום העותרים מושתקים מהעלאת טענות בהקשר זה שכן ביקשו שיוקצו להם מקרקעין אף ללא פרוגרמה. המשיבים דוחים את הטענות בדבר פגמים בהפעלת שיקול הדעת של ועדת ההקצאות ושל המועצה וכן את הטענות בדבר ניגוד עניינים ושיקולים זרים ומוסיפים כי יש לעותרים אפשרות להגיש בקשה מתאימה להקצאת מקרקעין אשר תידון לגופה על פי הדין, מבלי לקבוע מראש את עדיפותם בהליך זה על פני מבקשים אחרים. אור הפרדס מצטרפת לטיעוניהם של המשיבים ודוחה את טענות העותרים כי אין לאפשר לה להפעיל מוסדות תורניים בפרדס חנה, והיא מוסיפה כי מכל מקום העתירה דנן אינה האכסניה המתאימה לדון בטענות אלו. בא-כוח המשיב 7, הממונה על מחוז חיפה במשרד הפנים, הודיע כי אין באפשרותו להגיש את תגובתו לעתירה נוכח סכסוך העבודה עליו הכריז ארגון הפרקליטים. דיון והכרעה 8. דין העתירה להידחות על הסף. העתירה מתמקדת הלכה למעשה בהחלטת ההקצאה מחודש ספטמבר 2014, בה הוחלט להקצות מקרקעין מסוימים בתחומי המועצה המקומית פרדס חנה - כרכור לטובת הפעלת מוסדות חינוך על ידי אור הפרדס. סעיף 190א לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-1950 קובע כי: 190א. (א) מועצה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין או להחליפם אלא על פי החלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך בכתב. בהתאמה, קובע סעיף 8יא לנוהל הקצאת קרקעות כי חוזה להקצאת מקרקעין בין המועצה ובין הגוף הרלוונטי, טעון אישור מועצת הרשות המקומית ברוב מוחלט של חבריה וכן אישור של שר הפנים. שר הפנים טרם אישר את החלטת ההקצאה ובנסיבות אלה העתירה היא אכן מוקדמת, כנטען. זאת ועוד העותרים לא מיצו הליכים בכל הנוגע לטענות בדבר אי-תקינות ההליך המנהלי ואי-כשירות אור הפרדס לקבל את הקרקע שהוקצתה, שכן באפשרותם להעלות את מכלול טענותיהם בעניין זה בפני שר הפנים טרם שיקבל את החלטתו לגבי ההקצאה הנדונה. אשר לבקשת העותרים לכוף את המועצה המקומית להכין פרוגרמה להקצאת מקרקעין ליישוב פרדס חנה כרכור - המשיבים הצהירו כי ועדת ההקצאות החליטה להכין פרוגרמה ולהשלים את המהלך בשנת 2015. על-כן נראה כי בשלב זה אין מקום לדון בסעד האמור. אשר לבקשת העותרים להקצות להם את המקרקעין הראשונים הפנויים בפרדס חנה, לטענת המועצה בקשה כזו טרם הוגשה לה ומכל מקום העותרים, אשר ביקשו כי המשיב 7 יורה למועצה לעשות כן או שיעשה כן בעצמו, כלל לא פנו אליו בבקשה בענין זה טרם הגשת העתירה דנן. משכך, לוקה העתירה באי-מיצוי הליכים גם במישור זה. די בטעמים אלה על מנת להוליך לדחיית העתירה על הסף. 9. עם זאת ומבלי לקבוע מסמרות בשלב מקדמי זה, ראיתי לציין כי השתלשלות העניינים המתוארת בעתירה מעוררת לכאורה תהיות לא מעטות. העותרת מבקשת עוד משלהי שנות התשעים של המאה הקודמת כי יוקצו לה מקרקעין בתחומי המועצה. המועצה הכירה בזכותה של העותרת במסגרת ההחלטה הראשונה ושבה והכירה בזכותה להקצאת מקרקעין בהחלטה השנייה, אך החלטות אלו בוטלו עם היבחרו של ראש המועצה הנוכחי במסגרת ההחלטה השלישית. יתרה מכך, המועצה התחייבה בפני בית משפט זה עוד בשנת 2001 כי תדון בבקשת ההקצאה של העותרת בתוך זמן סביר (ע"א 2659/98, 26.6.2001); אך לא כך נעשה. כעשור לאחר מכן, בשנת 2010, שב בא-כוח המועצה והצהיר בפני בית משפט זה כי הצעת העותרת להקצאת מקרקעין "תבחן לגופה תוך חודש ימים" ובפסק הדין נקבע כי "יש להניח כי ההכרעה לגופה תתקבל בתוך זמן קצר וסביר" (עע"ם 8051/09, 21.6.2010). אך גם לאחר הצהרה זו לא נעשה דבר ככל שהדבר נוגע לבקשת העותרת. לעומת זאת, בקשת אור הפרדס, הפעילה בתחומים המשיקים לפעילות העותרת, אושרה בהליך מהיר יחסית כמתואר לעיל והדברים בהחלט טעונים עיון וליבון (ראו לענין זה, בין היתר, תצהירו של מנכ"ל המועצה המקומית פרדס חנה-כרכור בין השנים 2009-2002, אשר כיהן גם כיו"ר ועדת ההקצאות - מוצג עת/59). אין לי אלא להניח כי שר הפנים אכן יתן דעתו לטענותיהם אלה של העותרים וכל טענותיהם בהקשר זה שמורות להם. העתירה נדחית, אפוא, מטעמי הסף שפורטו, אך בנסיבות העניין אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏ט"ו באייר התשע"ה (‏4.5.2015). ש ו פ ט ת ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 15013320_V04.doc של+הג מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il