מנוחה נכונה ישראל נ. שר האוצר מר רוני בר און

פסק-דין בתיק בג"ץ 125/08 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 125/08 לפני: כבוד השופט א' גרוניס כבוד השופט א' רובינשטיין כבוד השופט ח' מלצר העותרת: מנוחה נכונה ישראל נ ג ד המשיבים: 1. שר האוצר מר רוני בר און 2. השר יצחק כהן עתירה למתן צו על-תנאי ולצו ביניים תאריך הישיבה: י"ט בחשון התשע"ב (16.11.11) בשם העותרת: עו"ד יפעת סולל בשם המשיבים: עו"ד דניאל מארקס פסק-דין השופט א' גרוניס: העותרת הינה עמותה הפועלת ליישומו ומימושו של חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו-1996 (להלן – החוק). תחת המטריה של העותרת פועלות עמותות מקומיות ביישובים שונים בארץ. בעתירה המקורית, שהוגשה בתחילת שנת 2008, הלינה העותרת על כך שכספים שהיו מיועדים למתן תמיכות לפיתוח ראשוני של בתי קברות אזרחיים בשנת התקציב 2007, ואשר לא נוצלו, לא הועברו לאותו סעיף תקציבי בשנת 2008. בית המשפט קיים מספר דיונים בנושא, כאשר הרושם שנתקבל היה, כי חרף האמור בחוק אין הרשויות פועלות בזריזות הראויה לשם קידום הנושא. 2. ביום 14.7.10 הוחלט (השופטים א' גרוניס, ח' מלצר ונ' הנדל) כי יש צורך לתקן את העתירה על מנת שניתן יהיה לבחון את המצב העדכני באשר לתמיכות לשם פיתוח בתי עלמין חלופיים. בעתירה המתוקנת, שהוגשה ביום 25.7.10, טענה העותרת כי כספי תמיכות לפיתוח בתי קברות חלופיים אינן מועברים לעמותות העוסקות בנושא במספר יישובים בארץ. בדיון שנערך ביום 27.7.10 הוחלט (השופטים א' גרוניס, ח' מלצר ונ' הנדל) להוציא צו על-תנאי. בדיון שנערך ביום 14.7.11 (לפני השופטים א' גרוניס, א' רובינשטיין וח' מלצר), בעקבות הגשות תשובות לצו, סוכמה המחלוקת העדכנית בארבע נקודות שונות, הכל כרשום בהחלטה מאותו יום. לאחר מכן הגישו שני הצדדים הודעות נוספות. מהודעתם של המשיבים מיום 15.8.11 התברר, כי מבחני התמיכה לגבי שנת 2011 פורסמו באתר של המשרד לענייני דתות ביום מסירת ההודעה. המשיבים הסבירו כי העיכוב בפרסומם של מבחני התמיכה לשנת 2011 נבע מכך שנערכה עבודת מטה יסודית שבעקבותיה ניתנו במבחנים הקלות משמעותיות ביחס לעבר. מהודעה שהגישה העותרת התברר, שלעת הזו מתמקדת המחלוקת בין הצדדים בדחייה של בקשת תמיכה משנת 2009 של עמותת מנוחה נכונה-כפר סבא. ועדת התמיכות הפועלת מטעם המשיבים דחתה את בקשת התמיכה לשנת 2009 בהחלטה מיום 15.2.09. הטעם לדחייה היה שלא הומצאו אישורים שונים בדבר ניהול תקין לגבי שנת 2009 באותה שנה. 3. בדיון שנערך בפנינו ביום 16.11.11 ביקשנו מן המשיבים לשקול האם הם מוכנים לקבל את הטענה בכל הנוגע לבית העלמין החלופי בכפר סבא לשנת 2009, היינו ליתן את התמיכה הכספית לגבי אותה שנה. בהודעה מיום 5.12.11 מסרה פרקליטות המדינה כי העניין נשקל שוב על ידי הגורמים המוסמכים במשרד האוצר ובמשרד לשירותי דת והוחלט שוב שלא להכיר בהוצאות של עמותת כפר-סבא בשנת 2009 לשם מתן תמיכה כספית. המשיבים סומכים על החלטה של ועדת התמיכות מיום 1.11.11 שקבעה כי לא ניתן לאשר מתן תמיכה עתה, משום שבידי העמותה לא היה אישור בדבר ניהול תקין בשנת 2009. ועדת התמיכות הביעה חשש שמא מתן אישור עתה לבקשה שהוגשה לגבי שנת 2009 יהא בעל השלכות לגבי בקשות אחרות, בין כאלה הנדונות כיום ובין בקשות עתידיות. 4. אנו סבורים שבמקרה דנא ראוי היה לאשר את בקשת התמיכה לשנת 2009. לתגובתה של העותרת מיום 14.11.11 צורף אישור בדבר ניהול תקין שניתן על ידי רשם העמותות. האישור נושא תאריך 24.2.09. אכן, תאריכו של האישור מאוחר למועד בו הוחלט לדחות את בקשת התמיכה של עמותת כפר-סבא – 15.2.09. ברם, מדובר באישור שניתן ימים ספורים לאחר ההחלטה, ובחודש השני של שנת 2009. כאשר נותנים את הדעת להתנהלות האיטית של המשיבים, למשל בכל הנוגע לפרסום מבחני התמיכה לשנת 2011, קשה לבוא בטענות בדבר איחור לגבי העותרת והעמותות הפועלות תחתיה. זאת ועוד, למשיבים אין השגות מהותיות לגבי ההוצאות שהוצאו בשנת 2009. נוסיף כי העניין שבא בפנינו בכל הנוגע לתמיכה הכספית לפיתוחו של בית העלמין בכפר-סבא הינו מקרה פרטני, שאין להסיק ממנו דבר לגבי תמיכות במקרים אחרים, בין לגבי בקשות הנדונות עתה ובין לגבי בקשות עתידיות. מכל מקום, ברור כי יש לפעול במהירות הראויה על מנת ליישם את החוק, שנתקבל עוד בשנת 1996. 5. אשר על כן, ניתן בזה צו מוחלט המורה למשיבים ליתן לעמותת מנוחה נכונה-כפר סבא את התמיכה הכספית שנתבקשה לגבי שנת 2009. המשיבים ישאו בשכר טרחה לזכות העותרת בסך 20,000 ש"ח. מיותר לומר שלשני הצדדים שמורות מלוא הטענות היה ותתעוררנה בעתיד בעיות דומות בנוגע ליישום החוק ולמתן תמיכות כספיות על ידי המדינה לעניין זה. ניתן היום, ט"ז בכסלו התשע"ב (12.12.2011). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 08001250_S32.doc גק מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il