פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 45934-09-24
לפני:
כבוד השופטת דפנה ברק-ארז
כבוד השופט אלכס שטיין
כבוד השופט חאלד כבוב
העותרות:
1. כוכב השחר (תפעול) בע"מ
2. כוכב השחר בע"מ
נגד
המשיבים:
1. מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון
2. ראש המנהל האזרחי באזור יהודה ושומרון
3. הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש באזור
יהודה ושומרון
4. קצין מטה למסחר, תעשייה ומכרות, המנהל
האזרחי באזור יהודה ושומרון
עתירה למתן צו על-תנאי ובקשה לצו ביניים וצו ארעי
בשם העותרות:
עו"ד יהודה טוניק , עו"ד אריה בדנר
בשם המשיבים:
עו"ד שרון הואש-איגר
פסק-דין
השופטת דפנה ברק-ארז:
1. העתירה שבפנינו, במתכונתה המקורית, כוונה בעיקרה להארכת תוקף הרישיון שניתן לביצוע עבודות כרייה וחציבה במחצבת "כוכב השחר" המצויה באזור יהודה ושומרון. רישיון זה פג ביום 30.6.2024.
2. העותרת 1, חברת כוכב השחר (תפעול) בע"מ, היא מפעילת המחצבה, ואילו העותרת 2, חברת כוכב השחר בע"מ, היא בעלת שליטה מלאה בחברה המפעילה ובעלת הזכויות החוזיות במחצבה. לשם הנוחות, להלן הן יכונו ביחד: כוכב השחר.
3. ביום 8.11.2022 פנה המשיב 3, הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש באזור יהודה ושומרון (להלן: הממונה), לכוכב השחר כחלק מהתהליך של חידוש חוזה ההרשאה שלה ביחס למחצבה. בתוך כך, הממונה שלח לה דרישה לתשלום דמי שימוש חורג בסך של 3,879,748 שקלים ודמי שימוש רגילים בסך של 255,664 שקלים, בתוספת מע"מ. עוד יצוין, כרקע רלוונטי ומבלי לפרט, כי לאורך השנים התגלו קשיים בהסדרת תשלומי התמלוגים של כוכב השחר לממונה והיא צברה חובות כלפיו. על רקע זה ביום 7.8.2024 אף חולטה ערבות שהיא העמידה לזכותו בסך של 4,000,000 שקלים.
4. ביום 21.8.2024 כוכב השחר שלחה למשיבים פנייה מוקדמת בנושא, ובהמשך הגישה בעניין עתירה מינהלית לבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים. עתירה זו סולקה על הסף ביום 11.9.2024 מטעמים של חוסר סמכות עניינית (עת"ם 69162-08-24, השופט ע' שחם).
5. העתירה דנן, שהוגשה ביום 17.9.2024, מכוונת כאמור להארכה של תוקף רישיונה של כוכב השחר לתקופה נוספת. לצד זאת נטען כי יש להורות על בטלות דרישתו של הממונה לתשלום של דמי השימוש החורג, וכן על השבת כספי הערבות שחולטו (לאחר קיזוז חובותיה של כוכב השחר ובכפוף להמצאת ערבות חלופית על-ידיה לצורך הארכת הרישיון). לצד העתירה הוגשה גם בקשה למתן צו ביניים לפיו כוכב השחר תוכל להמשיך בהפעלת המחצבה.
6. ביום 18.9.2024 – יום למחרת הגשת העתירה – נשלח מטעם המשיבים מענה לפנייתה המוקדמת של כוכב השחר. במענה צוין כי יש לקבל את טענות כוכב השחר הנוגעות לדרישה לתשלום דמי השימוש החורג, וכי זו תבוטל. יחד עם זאת נטען כי הסכום של דמי השימוש הרגילים שצוין לעיל, בסך של כ-255,000 שקלים, נוגע רק לתקופה שבין 27.10.2022 עד ה-30.5.2023, וכי יהיה על כוכב השחר לשלם דמי שימוש נוספים עבור תקופה ארוכה יותר, בהתאם לדרישת תשלום שתישלח.
7. בהמשך לכך, ביום 1.10.2024 הגישה כוכב השחר הודעה ובה עדכנה על המענה שנשלח אליה, ועל התכתבותה הנוספת עם המשיבים. בתמצית, בהודעה צוין כי עמדתם של המשיבים ביחס לדמי השימוש הנוספים הועלתה כטענה חדשה רק בשלב זה. על רקע זה נטען כי יש להורות על העמדת ערבות חדשה בסך של 4,000,000 שקלים אשר כנגדה יינתן לכוכב השחר רישיון מחודש, וכן על החזרת כספי הערבות שחולטה (בקיזוז חובות כאמור, לרבות חובות התמלוגים ודמי השימוש בסך של כ-255,000 שקלים).
8. ביום 15.10.2024 הגישו המשיבים תגובה מקדמית לעתירה, במסגרתה התייחסו לטענות כוכב השחר כפי שאלה הועלו בעתירה ובהודעת העדכון. המשיבים טענו כי דין העתירה להידחות על הסף ולגופה, בציינם כי המחלוקת שנותרה להכרעה – בעניין גובה דמי השימוש שעל כוכב השחר לשלם – כלל לא הייתה חלק מהעתירה כפי שהוגשה. לצד זאת פירטו המשיבים (בפסקה 34 לתגובה) מהם הצעדים הדרושים לצורך הארכת רישיונה של כוכב השחר. בכלל זה צוין כי בהתאם לשומה עדכנית שהתקבלה, גובה דמי השימוש שכוכב השחר נדרשת לשלם עומד על 1,488,000 שקלים וכי היא תוכל להגיש השגה בעניין בהתאם לנוהל רשות מקרקעי ישראל 34.01A "נוהל אב – שמאות" (12.9.2024).
9. ביום 11.11.2024 הגישה כוכב השחר תשובה לתגובה המקדמית, ובה ציינה כי אכן "נותרה אך סוגיה אחת ומצומצמת במחלוקת, בעניין סכום דמי השימוש הרגילים שיקוזזו מהערבות שחולטה". ביום 24.11.2024 הגישה כוכב השחר בקשה נוספת שנשאה את הכותרת "בקשה לקביעת מועד דיון ומתן צו ביניים".
10. לאחר ששקלנו את טענות הצדדים כמו גם את ההתפתחויות שחלו מאז הגשת העתירה, הגענו לכלל מסקנה כי במתכונתה הנוכחית היא מיצתה את עצמה ודינה להימחק. מכתבי הטענות עולה כי בשלב זה המחלוקת בין הצדדים ממוקדת כולה בגובה דמי התשלום שנדרשת כוכב השחר לשלם – סוגיה שזכרה לא בא בכתב העתירה כעניין שנוי במחלוקת, ואשר ממילא חורג ממסגרת הדיון הנוכחית. לא למותר לציין בהקשר זה, כפי שהובהר בתגובה המקדמית, כי קיימת דרך השגה מוסדרת על השומה, ככל שכוכב השחר מעוניינת לעשות כן. לנוכח האמור, טענותיה בהקשר זה הן מוקדמות, ואין אפוא מקום להידרש לכך כעת לראשונה במסגרת הדיון בבית משפט זה. בשולי הדברים יוער כי השתלשלות העניינים במקרה זה מדגישה את החשיבות של מיצוי הליכים מלא וממצה טרם פנייה לערכאות.
11. סוף דבר: העתירה נמחקת בזאת. במכלול הנסיבות – משלא מוצה הליך ההשגה על השומה העדכנית, מחד גיסא, אך אף המשיבים חזרו בהם מעמדתם המקורית מאידך גיסא – לא ראינו לעשות צו להוצאות.
ניתן היום, ל' חשוון תשפ"ה (01 דצמבר 2024).
דפנה ברק-ארז
שופטת
אלכס שטיין
שופט
חאלד כבוב
שופט