פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 42908-06-26
לפני:
כבוד המשנה לנשיא נעם סולברג
כבוד השופטת יעל וילנר
כבוד השופטת רות רונן
העותרת:
עיריית אריאל
נגד
המשיבים:
1. השר לשירותי דת
2. מנכ"ל המשרד לשירותי דת
עתירה למתן צו על-תנאי
בשם העותרת:
עו"ד דקלה כלפון
פסק-דין
המשנה לנשיא נֹעם סולברג:
בעתירה שלפנינו, מבקשת העותרת – עיריית אריאל – כי נוציא מלפנינו צו על-תנאי, שיורה למשיבים ליתן טעם "מדוע לא יפעלו ללא דיחוי לכינוסה של ועדת הבחירות לבחירת רב העיר אריאל". זאת, כנטען, "בהתאם לסמכותם וחובתם" שלפי תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), התשפ"ה-2024 ונספח מספר 12 לתקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א-1981.
דין העתירה – להידחות על הסף, מחמת אי-מיצוי הליכים. פעם אחר פעם, עמד בית משפט זה על חשיבותה המהותית של הדרישה למיצוי הליכים עובר להגשת העתירה, המהווה תנאי סף – ראשוני ויסודי – להיזקקות בית המשפט לעתירה (ראו, מִני רבים: בג"ץ 3083/23 משמר הדמוקרטיה הישראלית נ' ראש ממשלת ישראל, פסקה 3 (17.5.2023)). כפי שציינתי בעבר: "לא בדקדוקי-עניות של פרוצדורה עסקינן, אלא במהות: הסדר הטוב; היעילות; החסכון במשאבים; מיקוד המחלוקת וציוני-דרך לפתרונה; הפעלת שיקול דעת מקצועי; הפריית השיח שבין האזרח לבין הרשות; כיבוד הדדי בין הרשות השופטת לבין הרשות המבצעת; כל אלה מחייבים מיצוי הליכים תחילה, וביקורת שיפוטית אחר כך" (בג"ץ 112/12 אדם טבע ודין – אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' ממשלת ישראל, פסקה 8 (24.5.2012); ראו גם: בג"ץ 19764-01-25 סיעת הדמוקרטים בראשות יאיר גולן נ' ועדת הכספים של הכנסת, פסקה 25 (27.7.2025)).
פועל יוצא הוא, כפי שהודגש בפסיקה לא אחת, כי יש למלא אחר דרישה מקדמית זו על דרך של מיצוי הליכים מהותי – דהיינו, ניסיון אמיתי למיקוד ולליבּוּן המחלוקת אל מול הרשות, העשוי אף לייתר את הצורך בהתדיינות בבית משפט זה: "אמנם, מיצוי הליכים הוא שלב מקדים, אך אין לראותו רק כמשׂוּכה טכנית-פורמלית שיש לצאת ידי חובתה; יש לגשת אליו 'בניסיון כן ואמיתי ללבן את הסוגיה אל מול הגורמים הרלבנטיים, מחוץ לכותלי בית המשפט' [...] ולהותיר בידי הגורמים הרלבנטיים פרק זמן סביר – לבחינת הפּנִיה, לגיבוש מענה הולם, ולקיום הידברות כנה בטרם ישים עותר פעמיו לעתור לבית משפט זה" (בג"ץ 30302-11-25 מועצה מקומית בוקעאתא נ' ראש הממשלה, פסקה 4 (16.11.2025) (להלן: עניין בוקעאתא); ראו גם: בג"ץ 5894/23 מועצה מקומית בית זרזיר נ' רשות מקרקעי ישראל, פסקה 7 (13.8.2023)).
דא עקא, שכזאת לא נעשה בענייננו. כמתואר בעתירה, ביום 11.5.2025, פנתה היועצת המשפטית של העותרת "בהודעה רשמית בכתב אל המשרד לשירותי דת", וטרם זכתה למענה. לדברי העותרת, "פנייה זו שיקפה את הציפייה הלגיטימית והמתבקשת של העותרת ושל תושבי העיר אריאל כי המשיבים יפעלו בשקידה ראויה ובמהירות מנהלית מתבקשת להמשך ההליך, בפרט לאחר שהעותרת הסירה כל מכשול מנהלי או עובדתי שעמד בדרכם של המשיבים". ברם, עיון באותה 'פנִיה רשמית' שצורפה כנספח לעתירה, מעלה כי מדובר למעשה בהודעת דוא"ל, מחזיקה שני משפטים, וזו לשונה: "מצ"ב פרוטוקול מליאת מועצת העיר אריאל מיום 26/4/2026 המאשר את כל נציגי הציבור בהתאם למכתבכם מיום 16/2/2026. לאור האמור, נודה על כינוס ועדת הבחירות לבחירת רב העיר בהקדם". ברי, כי מדובר בהודעה לאקונית, לא מספקת ובלתי ממצה, וחסר בה פירוט של הטענות שעליהן מיוסדת העתירה. כפי שהזדמן לי להבהיר במקום אחר, כדי למלא אחר הדרישה למיצוי הליכים במובנו המהותי, אין די ב"מכתב המתייחס לסוגיה באופן כללי, תמציתי למדי", ובפרט כאשר "לא נפרסו בו הטענות שהועלו בעתירה שלפנינו, ודאי לא באופן מקיף ומפורט דיו" (עניין בוקעאתא, פסקה 6; כן, ראו פסק דינה של חברתי, השופטת ר' רונן, בבג"ץ 5586/22 אגוד מכוני הרישוי בישראל נ' שר האוצר, פסקה 7 (24.8.2022), בדבר הצורך כי יהא מדובר בפניה אשר "מציגה כראוי את הטענות והבקשות שעליהן נסבה העתירה"). עוד אציין, כי על-פי המתואר בעתירה, מאז הפּנִיה האמורה, ביום 7.6.2026 נעשתה פניה נוספת למשיבים, שנותרה גם היא, לדברי העותרת, בלא מענה. אלא שפנִיה זו, השניה במספר, לא צורפה לכתב העתירה, ונטען רק לעצם שליחתה למשיבים על-ידי היועצת המשפטית של העותרת; את תוכנהּ ומהותה – לא נדע.
אם כן, מיצוי הליכים, ככל משפטו וחוקתו – לא נעשה עובר להגשת העתירה; די בזאת כדי להביא לדחייתה. לא למותר לציין, כי טענותיה של העותרת שמורות לה לעתיד לבוא, ככל שיהא בכך צורך, לאחר מיצוי הליכים כדבעי אל מול הגורמים הרלבנטיים; חזקה עליהם, כי לא יקלו ראש בבחינת הדברים, יעמלו על גיבוש מענה הולם לעותרת, וישכילו לקיים עִמה שׂיג ושיח גם מחוץ לכותלי בית המשפט.
סוף דבר, שהעתירה נדחית בזאת.
משלא נתבקשה תגובה, לא יֵעשה צו להוצאות.
ניתן היום, ב' תמוז תשפ"ו (17 יוני 2026).
נעם סולברג
משנה לנשיא
יעל וילנר
שופטת
רות רונן
שופטת