פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 29144-06-25
לפני:
כבוד המשנה לנשיא נעם סולברג
כבוד השופטת דפנה ברק-ארז
כבוד השופטת יעל וילנר
העותרים:
1. התנועה למען איכות השלטון בישראל
2. פורום חומת מגן
נגד
המשיבים:
1. היועץ המשפטי לממשלה
2. ראש שירות הביטחון הכללי
3. ראש הממשלה
4. ממשלת ישראל
עתירה למתן צו על תנאי
בשם העותרים:
עו"ד ד"ר אליעד שרגא; עו"ד תומר נאור;
עו"ד רותם בבלי דביר; עו"ד יעל בלום
בשם המשיבים:
עו"ד ענר הלמן; עו"ד נטע אורן;
עו"ד יונתן ברמן; עו"ד מטר בן ישי
פסק-דין
השופטת יעל וילנר:
1. העתירה שלפנינו הוגשה ביום 11.6.2025, על רקע העובדה כי כהונת המשיב 2 כראש השב"כ הייתה צפויה להסתיים ביום 15.6.2025; בעתירה נטען, בעיקרו של דבר, כי "הותרת משרת ראש השב"כ בלתי מאוישת [...] עולה כדי חוסר סבירות קיצונית, המצדיקה התערבות שיפוטית".
לנוכח האמור, העותרים ביקשו כי נורה למשיבה 1, היועצת המשפטית לממשלה (להלן: היועצת), להנחות את ראש הממשלה ואת ממשלת ישראל (המשיבים 4-3, ולהלן ביחד: המשיבים), שלא לקבל את הודעת המשיב 2 על סיום כהונתו כאמור בתאריך הנ"ל; וכי נורה למשיב 2 לחזור בו מהודעתו זו – והכל על מנת שהמשיב 2 ימשיך לכהן כראש השב"כ עד שימונה לו מחליף בהתאם לדין. לחלופין, העותרים ביקשו כי נורה ליועצת להנחות את המשיבים להעביר את סמכויות ראש השב"כ לסגנו, עד למינוי ראש שב"כ חדש כאמור.
2. לצד העתירה הגישו העותרים בקשה למתן צו ביניים, אשר משהה את סיום כהונת המשיב 2 כראש השב"כ עד שימונה לו מחליף. בהחלטתי מיום 11.6.2025 הוריתי למשיבים להגיש תגובה לבקשה למתן צו ביניים.
3. בתגובה שהגישו בהמשך לכך עדכנו המשיבים, כי לאחר שראש הממשלה נועץ עם ממלא מקום נציב שירות המדינה (להלן: ממלא מקום הנציב), ביום 12.6.2025 הטיל ראש הממשלה על סגן ראש השב"כ לכהן כממלא מקום ראש השב"כ, וזאת למשך 30 יום או עד למינוי ראש שב"כ קבוע, לפי המוקדם.
המשיבים הדגישו בתגובתם, כי סוגיית מינוי המחליף לראש השב"כ באה על רקע פסק דינו של בית משפט זה בבג"ץ 54321-03-25 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל (21.5.2025), בעניין הפסקת כהונת המשיב 2 כראש השב"כ (להלן גם: בג"ץ 54321-03-25). המשיבים הזכירו, כי ביום 26.5.2025 שלחה היועצת מכתב לראש הממשלה, בצירוף חוות דעת מטעמה (להלן גם: חוות הדעת בעניין ניגוד העניינים או חוות הדעת). במכתב צוין כי "בהתאם לקביעות בפסק הדין בעניין סיום כהונת ראש השב"כ, ובהתבסס על התשתית העובדתית הנוגעת לעניין, נמצא כי אתה מצוי בניגוד עניינים אשר מונע את עיסוקך, במישרין או בעקיפין, במינוי ראש השב"כ או ממלא מקומו"; וכי לפיכך, לצורך מינוי מחליף לראש השב"כ, יש לנקוט במתווה שפורט בחוות הדעת, אשר כולל את העברת סמכות ראש הממשלה בנוגע למינוי האמור לשר אחר בממשלה, והבאת המינוי לבחינת הוועדה המייעצת למינויים לתפקידים בכירים.
המשיבים הוסיפו בתגובתם, כי לאחר ההתייעצות שקיים כאמור ראש הממשלה עם ממלא מקום הנציב; ועובר למינוי סגן ראש השב"כ כממלא מקום ראש השב"כ – ביום 12.6.2025 פנה המשנה ליועצת (משפט ציבורי – מינהלי) (להלן: המשנה ליועצת) במכתב לממלא מקום הנציב. במכתב זה צוין כי למרות המתווה הנ"ל שפורט בחוות הדעת, וחרף היותו בניגוד עניינים כאמור, ראש הממשלה לא העביר לשר אחר את סמכותו הנוגעת למינוי ממלא מקום ראש השב"כ. יחד עם זאת, צוין כי לנוכח סיום כהונת המשיב 2 כראש השב"כ ביום 15.6.2025; ובשים לב לשיקול של מניעת פגיעה בביטחון המדינה – הרי ש"בנסיבות החריגות שנוצרו", ניתן להטיל את התפקיד הנדון על סגן ראש השב"כ, וזאת לתקופה של חודש ימים, שבמהלכם נדרש ראש הממשלה לפעול בהתאם למתווה האמור לצורך מינוי קבע של ראש שב"כ.
לנוכח האמור, המשיבים ציינו כי צו הביניים המבוקש בעתירה אינו נדרש בשלב זה; וביקשו להגיש הודעה מעדכנת עוד 21 יום.
4. בהמשך לתגובת המשיבים כאמור, ביום 13.6.2025 הגישו העותרים "בקשה להגשת תשובה לתגובת המדינה ובקשה לקיום דיון בהול בעתירה". בבקשתם זו טענו העותרים, כי ההחלטה על מינוי סגן ראש השב"כ כממלא מקומו כאמור, "פסולה ואין לקבלה". בעיקרו של דבר, נטען כי המינוי האמור אינו עולה בקנה אחד עם פסק הדין בבג"ץ 54321-03-25, ואף לא עם חוות דעת היועצת בעניין ניגוד העניינים; וכי מכל מקום, הטלת תפקיד ממלא מקום ראש השב"כ על סגנו מחייבת מינוי סגן אחר לראש השב"כ, משום ש"סגן ראש השב"כ משמש כאחראי להפעלת הכוח האופרטיבי בשב"כ [...] לא ניתן להפקיד את שני תפקידים חשובים אלו בידי אותו ממלא מקום, בשעה גורלית זו לביטחון המדינה". ביום 15.6.2025 הגישו העותרים "בקשה למתן החלטה", שבמסגרתה הוסיפו וביקשו שנורה כי "ככל שסגן ראש השב"כ ימונה לתפקיד מ"מ ראש השב"כ – ימונה בה בעת סגן אחר לראש השב"כ, אשר יהא אחראי להפעלת הכוח בשב"כ, בשעה גורלית זו – במשרה מלאה".
5. בשים לב להתפתחויות שחלו לאחר הגשת העתירה, כאמור לעיל, העתירה מיצתה את עצמה, ודינה להימחק.
6. כמפורט לעיל, העתירה הוגשה בשל מצב עובדתי, שלפיו נכון למועד הגשתה טרם מונה מחליף לראש השב"כ, למרות הצפי לסיום כהונתו ביום 15.6.2025; בהתאם לכך, כאמור, בבסיס העתירה ניצבת הטענה, שלפיה "הותרת משרת ראש השב"כ בלתי מאוישת [...] עולה כדי חוסר סבירות קיצונית, המצדיקה התערבות שיפוטית". בתוך כך, כמתואר לעיל, בעתירה התבקש, בין היתר, להורות למשיבים להעביר את סמכויות ראש השב"כ לסגנו, עד למינוי ראש שב"כ חדש.
והנה, כאמור בתגובת המשיבים, לאחר הגשת העתירה הטיל ראש הממשלה את תפקיד ממלא מקום ראש השב"כ על סגנו; כמפורט לעיל, החלטה זו קיבלה את אישור הייעוץ המשפטי לממשלה, למרות ההסתייגויות שהובעו מן הדרך שבה נעשה המינוי.
7. לנוכח האמור, התשתית העובדתית והמשפטית שעליה נסמכה העתירה כבר איננה רלוונטית; בעוד שהבסיס להגשת העתירה נעוץ בהשלכות הנובעות מ"הותרת משרת ראש השב"כ בלתי מאוישת", אף לא באמצעות ממלא מקום, הרי שבסיס זה נשמט כתוצאה ממינוי סגן ראש השב"כ כממלא מקומו.
8. ויודגש: אין עניינה של העתירה דנן באופן קבלת ההחלטה על המינוי הנדון (ויוזכר כי ההחלטה התקבלה לאחר הגשת העתירה). אין אפוא לקבל את ניסיונם של העותרים, לתקוף במסגרת העתירה שלפנינו את הליך המינוי האמור, ואף להוסיף לעתירתם סעד שלא התבקש בה מלכתחילה, הנוגע למינוי סגן לראש השב"כ. אציין כי טענות העותרים בעניין זה מעוררות תמיהה, בהינתן שכמפורט לעיל, אחד הסעדים שהתבקשו מלכתחילה בעתירה, הוא להורות למשיבים להעביר את סמכויות ראש השב"כ לסגנו, עד למינוי ראש שב"כ חדש כאמור; והעברת סמכויות זו אכן בוצעה, כאמור.
9. סוף דבר: העתירה מיצתה את עצמה, והיא נמחקת בזאת.
לנוכח התוצאה שאליה הגענו, מתייתרת בקשת ההצטרפות להליך שהוגשה ביום 12.6.2025.
אין צו להוצאות.
ניתן היום, כ' סיוון תשפ"ה (16 יוני 2025).
נעם סולברג
משנה לנשיא
דפנה ברק-ארז
שופטת
יעל וילנר
שופטת