פסק הדין המלא
בבית המשפט העליון
ע"א 8973/22
לפני:
כבוד המשנה לנשיאה ע' פוגלמן
המערער:
ג'ורג' אמוראי
נ ג ד
המשיבים:
1. מדינת ישראל – הנהלת בתי המשפט
2. ממונה בתי המשפט – הממונה על גמלאות השופטים
ערעור לפי סעיף 4(א) לחוק גמלאות לנושאי-משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט-1969
בשם המערער:
עו"ד נדב דלומי
בשם המשיבים:
עו"ד דנה מנחה
פסק-דין
לפניי ערעור שמופנה להחלטת הנשיאה א' חיות ליתן למערער מענק לפי סעיף 13 להחלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון (נושאי משרה שיפוטית ושאיריהם), התשמ"א-1981 (להלן: החלטת הגמלאות). בהחלטת הנשיאה א' חיות מיום 19.1.2023 הועבר ההליך להכרעתי.
המערער הוא שופט בדימוס, אשר כיהן כשופט בבית משפט השלום בבאר שבע החל מיום 31.1.2002 ועד להתפטרותו ביום 31.1.2022. עובר לתחילת כהונתו כשופט, כיהן המערער כרשם בית משפט השלום החל מיום 31.3.1996 ועד ליום 30.1.2002. ביום 7.11.2021 פנה המערער אל נשיאת בית המשפט העליון וציין כי נאלץ להקדים את פרישתו מכס השיפוט בשל נסיבות אישיות ורפואיות, כמפורט בפנייה, וכי הוא מבקש כי הנשיאה תיעשה שימוש בסמכותה לפי סעיף 13 להחלטת גמלאות לאשר לו תשלום מענק כמפורט בסעיף. ביום 9.2.2022 השיבה נשיאת בית המשפט העליון כי החליטה לאשר למערער מענק בסך 230,000 ש"ח, בהתאם להמלצת מנהל בתי המשפט. ביום 7.3.2022 פנה המערער בשנית אל הנשיאה, וביקש להגדיל את סכום המענק, בשים לב לנסיבותיו הרפואיות. ביום 3.4.2022 אישרה הנשיאה להגדיל את סכום המענק כך שיעמוד על 300,000 ש"ח, בהתאם להמלצת מנהל בתי המשפט (להלן: ההחלטה מיום 3.4.2022).
ביום 27.12.2022 הגיש המערער את הערעור שלפניי, בו טען, בין היתר, כי ההחלטה מיום 3.4.2022 אינה סבירה ואינה מידתית, בהתחשב בתקופת הארוכה שבה כיהן כשופט וכרשם; בכך שלא יהיה זכאי לגמלה בתקופה של 5 השנים הקרובות; וכן בשים לב לנסיבותיו הרפואיות והאישיות. עוד נטען כי סעיף 13 להחלטת הגמלאות קובע נוסחה שלפיה יש לחשב את סכום המענק, וכי לא ניתן לסטות מנוסחה זו ולהפחית את סכום המענק. בכתב הערעור צוין כי הערעור הוגש לפי סעיף 4א לחוק גמלאות לנושאי-משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט-1969 (להלן: החוק), שקובע כי "על החלטתו של מי שנקבע בתקנות על פי סעיף 8 כממונה על גמלאות, בדבר מתן גמלה או תשלום אחר לפי חוק זה, רשאי הרואה את עצמו מקופח על ידי ההחלטה לערער לפני נשיא בית המשפט העליון; הנשיא רשאי להכריע בערעור בעצמו או להעבירו להכרעתו של ממלא מקומו".
ביום 19.1.2023 ביקשתי את התייחסות הצדדים לשאלה האם ההליך שלפנינו יכול להיות מוגש בגדרו של סעיף 4א(א) לחוק. זאת מאחר שסעיף 4א לחוק עוסק בערעורים על החלטות הממונה על גמלאות – שבעניינו של המערער הוא מנהל בתי המשפט (לפי תקנה 1 לתקנות גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון (סדרי בקשות, ביצוע, והיוון), התש"ל-1969), וההליך שלפנינו עוסק בסעיף 13 להחלטת הגמלאות, שעניינו החלטות נשיא בית המשפט העליון.
לעמדת המערער, אישור הנשיאה נעשה בהתאם להמלצת מנהל בתי המשפט, ולכן, מהותית, יש לראות בהחלטה מיום 3.4.2022 כהחלטה של מנהל בתי המשפט. כנטען, הנשיאה לא סטתה מהמלצת מנהל בתי המשפט, ומשכך שיקול דעתו הוא שנתקף בהליך דנן.
לעמדת המשיבים, ההליך דנן לא בא בגדרי סעיף 4א לחוק, שכן מדובר בהחלטה שמתקבלת על ידי נשיא בית המשפט העליון. צוין כי אמנם, בטרם קבלת ההחלטה נהוג להתייעץ עם מנהל בתי המשפט, ואולם אין בכך לגרוע משיקול דעתו של נשיא בית המשפט העליון. לטענת המשיבים, קבלת עמדתו של המערער תוליך לתוצאה בלתי סבירה שבגדרה שהערעור ידון לפני הגורם המאשר.
לאחר שעיינתי בעמדות הצדדים, הגעתי לכלל מסקנה כי ההליך דנן לא בא בגדרו של סעיף 4א לחוק. סעיף 4א לחוק קובע כי על החלטת ממונה על גמלאות שעניינה מתן גמלה או תשלום אחר לפי החוק ניתן לערער לפני נשיא בית המשפט העליון. כאמור, הממונה על גמלאות בעניינו של המערער הוא מנהל בתי המשפט. במסגרת הליך דנן, תוקף המערער את החלטתה של נשיאת בית המשפט העליון שהתקבלה לפי סעיף 13 להחלטת הגמלאות, שקובע כי: "נושא משרה שיפוטית שהתפטר על פי סעיף 16 לחוק השופטים, תשי"ג-1953, [...] ישולם לו, באישור נשיא בית המשפט העליון [...] מענק בסכום של [...] [ההדגשה הוספה – ע' פ']". בהתאם לכך, גם במקרה דנן ההחלטה בעניינו של המערער התקבלה על ידי הנשיאה. אין בכך שבנסיבות העניין הוחלט לאמץ את המלצתו של מנהל בתי המשפט כדי לשנות מכך שמדובר בהחלטה שמצויה בסמכותה ונתונה לשיקול דעתה. בנוסף, ערכאת הערעור שנקבעה בסעיף 4א לחוק היא נשיא בית המשפט העליון. כפי שציינו המשיבים, בנסיבות שבהן ההחלטה שבמוקד ההליך מתקבלת אף היא על ידי נשיאת בית המשפט העליון – קבלת פרשנות המערער תוביל לכך שאותו הגורם שקיבל את ההחלטה הנתקפת, יפעיל את הביקורת השיפוטית על ההחלטה שהוא קיבל.
סוף דבר: מצאתי כי לא ניתן להשיג על החלטה לפי סעיף 13 להחלטת הגמלאות בגדרי סעיף 4א לחוק, ומשכך בא לסיומו ההליך שלפנינו. בנסיבות העניין לא מצאתי לעשות צו להוצאות.
ניתן היום, י' באייר התשפ"ג (1.5.2023).
המשנה לנשיאה
_________________________
22089730_M06.docx ננ
מרכז מידע, טל' 077-2703333, 3852* ; אתר אינטרנט, https://supreme.court.gov.il