פסק הדין המלא
פסק-דין בתיק בג"ץ 3910/12
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 3910/12
לפני:
כבוד השופט א' רובינשטיין
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופט צ' זילברטל
העותרות:
1. עיריית חיפה
2. עיריית קרית אתא
3. המועצה האזורית זבולון
4. עיריית נשר
נ ג ד
המשיבים:
1. שר הפנים
2. מנכ"ל משרד הפנים
3. ועדת החקירה לחלוקת הכנסות מאזור בתי הזיקוק בחיפה
4. עיריית קרית ביאליק
5. עיריית קרית מוצקין
6. עיריית קרית ים
7. עיריית טירת הכרמל
8. המועצה המקומית רכסים
9. המועצה המקומית קרית טבעון
10. המועצה המקומית עוספיא
11. המועצה המקומית דלית אל כרמל
12. המועצה האזורית חוף הכרמל
עתירה למתן צו על תנאי וצו ביניים
תאריך הישיבה: י"ב בכסלו התשע"ג (26.11.12)
בשם העותרים: עו"ד רנאטו יאראק, עו"ד דנה יאראק-זהרוביץ
בשם המשיבים 3-1: עו"ד ערין ספדי
בשם המשיב 4: עו"ד אבי גבאי
בשם המשיבים 5-6: אברהם גולדהמר
בשם המשיבה 7: עו"ד ערן ארבלי
בשם המשיבה 8: עו"ד עדי סופרסקי
בשם המשיבה 9: עו"ד עודד רומנו, עו"ד אליאס נג'אר
בשם המשיבות 11-10: עו"ד סמי ווהבי
בשם המשיבה 12: פטורה מהתייצבות
פסק-דין
א. עתירה זו מסבה עצמה על החלטת מנכ"ל משרד הפנים מיום 19.3.12 לכונן ועדת חקירה באשר לחלוקת הכנסות מאיזור בתי הזיקוק במפרץ חיפה.
ב. טענתן העיקרית של העותרות היא כי לא נתקיימו התנאים שבפסק דיננו מיום 25.3.10 בעתירות בבג"ץ 7805/04 ובג"ץ 2461/06, בו נאמר כי "ככל שתוגש לשר הפנים... בקשה המבוססת ... על חלוף הזמן ועל נסיבות חדשות בקשר להשפעת בז"ן", המצדיקות שינוי במתוה ההכנסות, ידון בכך השר בפתיחות דעת. לשיטת העותרות לא נתקיימו תנאי חלוף הזמן ובעיקר הנסיבות החדשות; על כן, גם אם ישנה סמכות למשרד הפנים למנות את הועדה, התנאים הקונקרטיים שהוצבו בפסק הדין לא מולאו.
ג. משיבי המדינה ושאר המשיבות חולקים על העותרות, ולשיטתם – ראשית – המדובר בעתירה מוקדמת. ושנית, בניואנסים שונים גם לגופם של דברים אין פסול בהחלטה, וישנה גם טענה שאין משרד הפנים כבול בתנאים גם בעקבות פסק הדין האמור. המדינה מפנה גם למכתב מנכ"ל משרד הפנים מיום 15.5.12, בו נאמר כי "הקמת ועדת החקירה אין משמעה קבלת החלטה בסוגיה אלא היא נועדה בראש וראשונה לשם מימוש זכות השימוע של כלל הצדדים הנוגעים בדבר". עוד הפנתה המדינה למכתב הממונה על מחוז חיפה מ-29.3.11 שהמליץ, לעניין חלק מן המשיבות, על ועדת חקירה.
ד. לאחר שמיעת העותרות ושיג ושיח עמן ועם באת כוח המדינה – וכן הביעו עמדתן חלק מן המשיבות הנוספות – הצענו לבא כוח העותרות למשוך את העתירה, בכפוף לאמור להלן, והוא נענה להצעתנו.
ה. לעמדתנו, המקובלת על המדינה, ועדת החקירה תשמע בלב פתוח את טיעוני העותרות – כמו כמובן את טיעוני המשיבות – לרבות לגבי התקיימותם של התנאים שבפסק הדין מ-25.3.10, קרי חלוף הזמן והנסיבות החדשות, וטענת חלק מן המשיבות כי סמכות השר אינה מותנית בקיום אותם תנאים. היא תידרש לכך בדו"ח שתמסור ושיעמוד לשיקול שר הפנים בבואו להחליט.
ו. בנתון לכך נמחקת העתירה. אין צו להוצאות.
ניתן היום, י"ב בכסלו התשע"ג (26.11.12).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________
העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 12039100_T16.doc רח
מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il