בג"ץ 118/12 — מחמוד מג'אדבה נ. המשרד לביטחון פנים נציב שב"ס

פסק-דין בתיק בג"ץ 118/12 בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 118/12 לפני: כבוד השופט י' דנציגר כבוד השופט ע' פוגלמן כבוד השופט י' עמית העותר: מחמוד מג'אדבה נ ג ד המשיב: המשרד לביטחון פנים נציב שב"ס עתירה למתן צו על תנאי בשם העותר: בעצמו בשם הסנגוריה הציבורית: עו"ד רענן גלעדי בשם המשיב: עו"ד נאה צילי פסק-דין השופט ע' פוגלמן: 1. העותר, אסיר הנושא בעונש מאסר בן עשרים ואחת שנים, מבקש כי נורה על תיקון פקודת נציבות שירות בתי הסוהר מס' 04.43.00 שכותרתה "מכתבי אסירים – משלוח וקבלה" (להלן: הפקודה) כך שתסדיר רשימה של ארבעה עשר נושאים המפורטים בעתירתו ובהם "סגירת ופתיחת מכתבים", "הטבעת חותמת נתקבל", "חיוב בעבור משלוח דואר רשום" ועוד. לטענת העותר, כתוצאה מאי-הסדרתם של אותם הנושאים בפקודה נפגעות זכויותיהם של כלל האסירים ובכלל זה זכויותיו שלו. עוד טוען העותר כי התיקונים שעליהם הצביע בעתירתו מתחייבים גם ממספר החלטות שניתנו על-ידי ערכאות שיפוטיות שונות בשנים האחרונות אשר צורפו לעתירה. 2. המשיבים טענו בתגובתם המקדמית כי יש לדחות את העתירה על הסף בשל קיומו של סעד חלופי בדמות פנייה בעתירת אסיר לבית המשפט המחוזי; כי העותר לא הקדים פנייה אליהם טרם שהגיש את העתירה ועל כן דינה להידחות מחמת אי-מיצוי הליכים; וכי העתירה אינה פורשת תשתית עובדתית קונקרטית ומפורטת דיה לתמיכה בסעדים המבוקשים בה. 3. העותר ביקש להשיב לתגובת המשיבים וכן עתר לכך שימונה לו סנגור לצורך הדיון בעתירה, ובהחלטת כב' השופטת א' חיות מיום 24.5.2012 נקבע כי הסנגוריה הציבורית תודיע האם היא נאותה ליטול על עצמה את ייצוגו של העותר. בהודעה שהגישה הסנגוריה הציבורית צוין, בין היתר, כי העותר הציג בפניה "מכתב מיצוי הליכים" העוסק בנושאי העתירה, שאותו שלח לטענתו לנציב בתי הסוהר וליועץ המשפטי של שב"ס טרם הגשת העתירה. כמו כן צוין בהודעת הסנגוריה כי במסגרת עת"א 44672-03-12 (עתירת אסיר המתנהלת בפני בית המשפט המחוזי בבאר שבע) העלה שירות בתי הסוהר טענה הפוכה לזו המועלית בתגובת המשיבים ולפיה מקומה של עתירת אסיר הנוגעת למדיניות שב"ס להתברר כעתירה ציבורית בפני בית המשפט הגבוה לצדק. על כן, ביקשה הסנגוריה כי המשיבים יבהירו עמדתם ביחס לסוגיות אלו. 4. בתגובה מציינים המשיבים כי הפרקטיקה הנוהגת בשירות בתי הסוהר לעניין דברי דואר המיועדים לאסירים נבחנה לאחרונה והיא מצויה בימים אלה בהליך תיקון שצפוי להסתיים בתוך פרק זמן של חודשיים. המשיבים מוסיפים ומציינים כי יעשה מאמץ לפרסם בהקדם פקודה מתוקנת ולטענתם נוכח האמור העתירה במתכונתה הנוכחית התייתרה. עוד טוענים המשיבים, בין היתר, כי בית המשפט המחוזי הוא המוסמך לדון בעתירת אסיר העוסקת בעניין הנוגע למאסרו, וכי "מכתב מיצוי ההליכים" צורף לראשונה בהודעת הסנגוריה ולא היה בידיעתם של גורמי שירות בתי הסוהר. 5. דין העתירה להידחות על הסף. לפי סעיף 62א לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 מוסמך בית המשפט המחוזי לדון "בכל עניין הנוגע למאסרו או למעצרו" של אסיר. גם אם יש ממש בטענת העותר שלפיה העתירה נושאת אופי כללי ועקרוני בעל השלכה על אסירים אחרים, אין כל מניעה כי הסוגיות המועלות בהקשר זה תתבררנה בפני בית המשפט המחוזי (ראו: בג"ץ 4531/09 ברגותי נ' שירות בתי הסוהר (לא פורסם, 16.6.2010); בג"ץ 5488/11 אסמעיל נ' שירות בתי הסוהר, פיסקה 3 (לא פורסם, 2.11.2011); בג"ץ 513/12 מגאדבה נ' השר לבטחון פנים, פיסקה 2 (לא פורסם, 12.2.2012)). הנה כי כן, על אף קיומה של סמכות מקבילה הנתונה לבית משפט זה לדון בעתירה – ועל כך אין חולק – לעותר קיים סעד חלופי בדמות פנייה בעתירת אסיר לבית המשפט המחוזי. זאת ועוד, מתגובת המשיבים עולה כי הפקודה צפויה לעבור תיקון בזמן הקרוב. על כן, ככל שתהיינה לעותר טענות כנגד נוסחה המתוקן של הפקודה, טענותיו שמורות לו ופתוחה בפניו הדרך להעלותן לפני בית המשפט המחוזי, אם תהיה עילה לכך. אשר על כן, העתירה נדחית. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות. ניתן היום, ‏ט' בחשון התשע"ג (‏25.10.2012). ש ו פ ט ש ו פ ט ש ו פ ט _________________________ העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח. 12001180_M18.doc טח מרכז מידע, טל' 077-2703333 ; אתר אינטרנט, www.court.gov.il